[中图分类号]D815.5；D871.2 [文献标识码]A [文章编号]2095-574X(2022)06-0003-31 [DOI]10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2022.06.001 小约瑟夫·拜登(Joseph Biden Jr.)在2020年美国总统大选中获胜，成为美国第46任总统。对于拜登政府的国家安全决策偏好，学术界和政策界进行了分析或预测，并对拜登团队已经推出的安全政策进行了初步评估。这些探讨集中在联盟管理①、地缘战略②、多边合作③、大国关系④、核不扩散⑤、战略利益⑥和经贸安全⑦等议题上。相关研究指出了拜登总统对美国国家安全战略可能产生的重塑作用，对我们初步认知拜登的决策倾向具有启发意义。但既有研究主要集中于从议题层次上论证拜登政府的战略安全倾向与可能的政策表现，或是强调宏观的美国政府安全战略评估与倾向。对于拜登更具抽象性、整合性和个体性的安全战略思维，现有探讨尚不充分。⑧基于总统在美国安全战略与对外政策中的核心地位及其在战略生成中的重要作用，我们需要进一步分析总统本人的国家安全观念。因此，本文的目标是深入研究拜登的安全观及其战略效应。 一个关于决策者的国家安全战略思维及其战略支配能力的理论框架，有助于我们理解特定领导人的安全观念与战略影响。本文拟构建出一项领导人安全观的分析框架，并在此基础上分析拜登总统如何定义美国国家安全，他倾向于采取怎样的战略手段以维护国家安全，这些观念在多大程度上影响了现有的安全战略，以及将如何影响未来的美国国家安全战略部署。本文将通过对拜登国家安全战略思维的分析，探究其对美国国家安全实践的影响能力。 一 领导人的安全战略思维及其战略效应：一个分析框架 国际关系中的安全兼具客观和主观的属性，国家安全既是物质现实，也反映在个体认知中。⑨政治领导人是特殊的安全观主体，其特殊性体现在他们认知的信息来源以及认知结果的政治效应。领导人对于本国安全程度的判定，以及对于如何达成国家安全目标的决策倾向，是塑造国家对外战略的一项动力因素。特别是以美国总统为代表的超级大国领导人，他们“对于宏大国家安全体系的界定”，深刻地塑造了美国对外政策，乃至影响世界秩序的变动。⑩ 在政治实践中，领导人的个体政治信念未必直接以国家政策的形式出现，不同阶段的领导人理念在国家对外政策中的表现程度存在差异，因此可以推断出在政治过程中，存在着影响领导人信念转化为政策的因素或行为体。安全战略决策可以具体分为观念生成、决策塑造与政治动员三个阶段。 (一)领导人的国家安全战略思维要素 本文将领导人的国家安全战略思维(安全观)界定为：领导人对于本国安全问题的系统性判断。这一概念可以划分为领导人的安全环境评估、威胁来源识别和国家安全目标三个维度。 1.安全环境评估 对国家所处安全环境的性质进行系统性判断，是领导人国家安全战略思维的维度之一。在政治实践与理论中，安全是国际关系中国家追求的永恒主题；在很大程度上，国家的安全程度也会受到所处外部结构的制约。(11)领导人对于国家安全环境的系统性认知，是推行特定安全战略的逻辑前提，因此是分析领导人安全决策倾向的一项特质维度。 领导人对于国家安全环境的评估主要基于两个要素：阶段发展和趋势动因。从安全环境的阶段发展来说，对于动态的、变化的国际关系状态，决策者会随时关注安全环境在不同阶段的性质：其一是国家安全环境的现状如何，即国家所处国际环境安全程度在当前的具体特征与表现；其二是国家安全环境的前景如何，国家的安全程度是否会长期维持当前状态，或是产生何种变动。就安全环境发展趋势及其动因而言，决策者关注所处安全环境的变动趋势及其动因：国家安全程度是否会发生变化？发生变动的影响因素是什么？领导人需要基于上述观念作出维护安全的战略决策：增加有利于本国安全的因素，阻止安全风险严重程度加剧。另外，外部的重大安全事件也会影响决策者对本国安全环境的评估。(12)根据上述分析，对于安全环境阶段特征、变动趋势、状态动因的判断，影响着领导人的安全战略思维。 2.威胁来源识别 对于国家潜在安全威胁来源的识别，是领导人国家安全战略思维的维度之二。心理学研究表明，个体对于所处环境威胁来源的认知，影响着其世界观、政治意识乃至政治行动。(13)作为本国在国际行动中的直接决策者，领导人对于国家安全威胁的认知也影响着其国家安全战略倾向，进而在国内外政治结构限定范围内对本国安全政策起着不同程度的支配作用。(14)威胁既是一种动态的行为，也是一种稳定存在的、损及行为体利益的要素。国家安全威胁则是直接或间接影响国家生存能力的风险性因素。 鉴于国家实力、治理制度与政治文化的差异，威胁识别的优先程度与衡量标准在不同国家的政治实践中差异显著。在对外战略实践中，美国是强调对本国安全威胁进行界定的典型国家，将威胁识别置于国家战略思维的支柱地位。(15)美国政府的国家安全战略集中展示出“威胁范式”的特征，通过界定对本国安全产生威胁的行为体，来认知和调整本国的安全状态。(16)
