什么是一流大学的“一流管理”境界①

       中图分类号：G647.1 文献标识码：A 文章编号：1674-5485(2022)11-0018-08

       DOI：10.16697/j.1674-5485.2022.11.003

       自国务院2015年印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》以来，一流大学建设正式进入高等教育政策话语体系，成为我国高校发展的战略目标与重点任务。管理是指在一定组织中的管理者通过实施计划、组织、领导、协调等职能来实现既定目标的过程性活动。大学管理支撑着大学教学、科研等核心活动，对大学的运行与发展有着重要的引领与保障作用。2018年，教育部、财政部、国家发展改革委在《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》中提出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”[1]。一流大学建设需要“一流管理”，这已成为共识。但什么是一流大学建设需要的“一流管理”境界?尽管近年来学界有不少探索，但目前还未有鲜明的回答。本研究试从管理者与被管理者关系的角度，用中国话语体系来阐述“一流管理”境界的内涵，探寻实现“一流管理”境界的路径。这既是丰富一流大学之“一流管理”理论思考的有益尝试，也有助于推动我国一流大学建设。

       一、共识：一流大学建设需要“一流管理”

       作为典型的政策诱发型研究，一流大学建设成为近年来我国高等教育研究领域的热点议题。据不完全统计，截至2022年4月底，以“一流大学”为主题在中国知网(CNKI标准数据总库)共检索到3905篇发表在中国社会科学引文索引(CSSCI)期刊发表的相关论文。在探讨一流大学管理的研究成果中，一流大学要有“一流管理”已成为学界共识。

       (一)“一流管理”是世界一流大学发展的实践经验

       从世界一流大学的发展经验来看，“一流管理”是世界一流大学的基本组成要素，是世界一流大学在长时间发展过程中的实践积累。世界银行高等教育主管贾米尔·萨尔米(Jamil Salmi)在《建设世界一流大学的挑战》中提出，人才、资源与管理是世界一流大学的三大要素。[2]韩立文等概括了世界一流大学应具备的十二方面的基准要素，其中就包括有效的管理。[3]周光礼认为完善的管理架构是世界一流大学的共同特质，有效的管理体制是一流大学建设必不可少的基础条件。[4]商筱辉等从制度层面归纳，世界一流大学要有世界一流的办学理念、完善的现代大学制度、一流的大学管理。[5]程安宁也认为世界一流大学的基本特征包括一流的大学管理方式。[6]

       具体到世界一流大学的“一流管理”实践，其共同点包括以完善的管理制度推动学校发展，以高效的管理服务、充沛的人文关怀实现师生共同进步。以学校管理制度为例，加州大学伯克利分校的治理结构由加州大学董事会、校长及其行政部门和学术评议会三部分组成。董事会从宏观上把握学校发展方向；校长及其行政团队作为执行官员执行董事会的决议并协调校务工作；学术方面的事务则交由学术评议会处理，以确保大学教学与科研协调发展，使学术权力与行政权力充分发挥各自优势。学校另设各种委员会具体负责学校事务，各委员会有健全的组织章程及议事程序，人员构成灵活多样，鼓励学生参与，充分体现出学校管理的民主与规范。[7]以学生事务管理为例，斯坦福大学学生事务部门是由教员、行政人员、学生父母、校友以及其他社会组织组成的有机群体。秉承着教育、服务、学习的理念，学生事务部门以向学生提供服务和项目支持学校的学术为使命。[8]密歇根大学学生事务工作的口号是：我们帮助学生把密歇根大学变成自己的家园。密歇根大学在学生事务管理中尊重学生自主权，强调学生自我管理和自我教育，重视学生的意见和想法，注重和学生的沟通与交流，让学生在多元的校园生活中获得全面发展。[9]

       (二)“一流管理”是我国一流大学建设的迫切需要

       从我国高等教育发展实际情况来看，“一流管理”是推动我国高等教育快速发展的引擎，是建设一流大学必须破解的难题。刘虎等认为“一流管理”是“双一流”建设的调节阀、智囊团和加速器，管理工作作为“双一流”建设中的一个全局性要素对其他要素均产生直接或间接的影响，管理水平越高则整个系统工程实施效果越好。[10]别敦荣认为在经费投入得到保证的前提下，管理改革可能是“双一流”建设能否达到目标的关键。世界一流大学有自然生成和跨越发展两种模式，我国要建世界一流大学，需要向那些跨越式发展的大学学习，通过大学管理的变革实现跨越式突破。[11]郑波认为高等教育发展需要配套的教育管理理念和体制机制作为引导、保障和支撑，传统的教育管理体制机制于我国计划经济时期形成，目前已经显露出明显缺陷。在新时期推进“双一流”建设迫切需要管理创新，构建有利于大学科学发展的体制机制。[12]李斌琴从地方高校管理体制阻碍学校发展的角度提出“双一流”建设中地方高校管理转变的必要性。[13]

       相较普通高校，我国一流大学建设高校对“一流管理”的需要更为迫切，不仅是由于一流大学建设高校本身规模更庞大、结构更复杂、目标更高远，一流大学建设高校还承载了更多的办学任务与更高的社会期待。教育部、财政部、国家发展改革委在《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》中也屡次提及学校管理对于建设一流大学的重要作用。管理统筹全局，对学校一切人、一切事、一切活动有着直接或间接的影响。一流大学建设必然伴随“一流管理”，以“一流管理”助推一流大学建设是我国一流建设高校实现发展突围的必要之举。