透明度工具助推欧洲高等教育现代化和一体化

       中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1672-8742(2022)06-0037-12

       高等教育机构向学生、资助者和社区提供的可靠信息和透明度是其合法性、资金来源和竞争力的关键。在世界范围内，政府和高等教育机构之间的关系正在发生变化，特别是因为人们对高等教育成果和影响的透明度要求越来越高。现拥有27个会员国组成的欧盟自1993年成立以来，就致力于推动欧洲高等教育的一体化，所以更需要在成员国之间分享各国可靠的高等教育信息并不断增加透明度，正是在这样的背景下，欧盟创建高等教育透明度工具。

       一、何为“透明度工具”

       在全球化时代，高等教育和知识的应用已成为政治、社会、经济和文化等力量的重要来源。高等教育对经济增长的贡献显著，经常被描述为“新的世界经济发展的引擎”。高等教育的发展往往被看作是经济发展的一个重要组成部分，是政府的增长和创新战略的关键。大量的研究表明：个人的受教育程度与个人的社会经济优势有很强的相关性。一个国家在世界上的优势地位也与该国的高等教育的发达与否息息相关。在这种情况下，以大学的生产率、质量和状态为基础的研究已成为一个国家在全球经济竞争中成功与否的重要指标。这一状况最近被越来越多的全球大学排名放大，成为在全球化世界中不可避免的一个发展趋势。在这样的背景下欧盟在20世纪70年代前后从大学指南或手册开始，不断致力于提高欧盟高等教育的透明度、问责制和可比性。

       大学排名起源于20世纪早期的美国。根据1986年韦伯斯特(Webster)的研究，是詹姆斯·麦基恩·卡特尔(James McKeen Cattell)在1910年发明的大学排名，他出版的《美国科学人》(American Men of Science)一书通过使用大学教职员工的科研和声誉来衡量著名大学的“科技实力”。《美国新闻与世界报道的最佳大学排名》(U.S.News and World Report Best College Rankings，USNWR)于1983年开始出版，标志着大学排名进入第二个阶段，它为学生和家长提供消费者取向的信息。它的崛起恰好与“时代精神向赞扬市场的伟大转变”的公众意识相一致。今天全球有超过50种面向各国的大学排名。[1]341自2003年以来，全球大学排名已成为一种国际现象，它代表了最新的、最普遍的对高等教育的效能和组织有效性的测量和比较。但是，仅仅有大学排名还是不够的，政府、大学和各类机构还应该重视其他的方式和方法，例如，大学指南、认证、质量保障、评估、评价、基准比对和分类系统等，如表1所示。虽然它们的操作是串连在一起的，但是它们在目的、政策取向、利益相关者、消费者和方法上是显著不相同的，如表2所示，分别采用了不同的形式，以上这些方法共同构成了高等教育的透明度工具。

      

      

       (一)大学指南

       大学指南(College Guide)中关于“你究竟喜欢什么”的叙述是一个以受众为中心的指南，帮助一个特定的学院/大学的大学生找到“良好的匹配”。这一市场的成长是在回应不断上涨的高等教育费用、持续增加的学生流动性，以及选择未来事业的机会和生活质量的重要渠道的多样性基础上发展起来的。许多大学指南是用普通的“优秀大学指南”(Good University Guide)为标题发表的，被国内大学生广泛使用。随着科学技术的不断发展和信息传播的途径越来越多元化，人们使用互联网以及其他新的方式来获取信息越来越频繁，因而产生了更多的在线版本的大学指南。虽然“大学指南”不停地发布着不同版本，为人们提供多种多样的信息，但它提供的信息大体上是关于整体的学生经验，例如，关于学生的住房、社会生活、各种费用、教育/教学质量等。它是由商业机构来开发和推广的，每年都更新并补充新的信息。

       (二)认证

       随着高等教育提供者的数量和机构不断增长，资格认证就变得越来越重要。资格认证是由政府直接认定或通过专门的机构开展的，它承认特定的高等教育机构提供教学和授予资格的合法性和权威性。它侧重于检验一所高校能否达到相应的标准，以及进一步改善和扩展国家资格框架和高等教育机构任务的条款。这一过程可以被认为是“自愿的”，通常是没有什么竞争性的。但是，没有进行资格认证的高等教育机构是不能运行或获得国家资助的。加强政府的参与和调控的趋势反映了问责制的压力在不断增加，人们对于大学质量的关注度也在持续增加。资格认证使用的是与大学排名相同的标准，例如，教师的声誉、科研生产率、研究生的数量及其占学生总人数的比例等，但当前大学培养的人才质量越来越受到关注。

       资格认证也可以在专业(programme)层面进行，例如，商业、医药、建筑、工程或法律，通过他们各自的专业组织，以确保整体的质量标准，让公众、学生和专业机构放心。这样一来，在许多情况下该行业坚持在其职责控制范围内的做法——除非该专业是被认证的，学生方可选择攻读；如果没有被认证，将被拒绝进入。当然，一些专业认证可以是自愿的，例如，国际商学院联合会(Association to Advance the Collegiate Schools of Business，AACSB)、商学院专业认证委员会(Accreditation Council for Business Schools Programs，ACBSP)或欧洲管理发展基金会负责管理的欧洲质量改善系统(European Quality Improvement System，EQIS)的运行表明，专业认证是一个重要的质量标志。在一个全球性的专业劳动力市场，认证带来了必要的国际认可，可以让学生用来确定去哪所优秀的大学学习。