中图分类号：X915.2 文献标识码：A 文章编号：1009-3176(2022)05-028-(11) 一、问题的提出 党的十八大以来，党和政府高度重视总体国家安全，关注应急管理体系和应急能力现代化建设[1]。应急管理部成立后，应急管理组织体系初步形成，应急文化得到了新的发展契机。当前，我国正处于改革攻坚期，世界多极化、经济全球化深入发展，社会信息化、文化多样化持续推进，各种风险层出不穷，公共安全在美好生活需求中凸显出重要地位[2]，全社会对应急的认知不断提高，公共安全需求日益高涨。但事实上，应急文化建设与人民群众对安全发展的迫切希望和不断发展的应急管理形势要求存在差距，人们对安全思想和危机意识的认识程度和主观努力程度也逐渐成为应急管理实践中有效防治风险的重要因素。我国早期的居安思危、防微杜渐等传统的预防文化在灾害应对中发挥了积极作用，但“宿命论”“命中注定”“人定胜天”等传统观念难以打破固有的思维和意识，导致公众的风险敏感度大大降低，侥幸心理和乐观心态使公众在重大突发事件发生时安全意识与风险意识不强，加之受教育程度的差异影响公众对外界危机和风险的感知、辨识能力，我国危机应对的难度也随之增大。 应急文化是在风险社会背景下孕育而形成的一种文化，应急文化和风险社会相辅相成，应急文化的建设与发展具有一定的必然性和紧迫性，应急文化影响着人们对于风险的理念认知和风险防范的实践行为。正如在突发公共卫生事件的防控中，“防”比“控”的意义更重大，增加“预防”成本就可减轻“控制”的压力[3]。安全和应急是常态与非常态下的两种形式，安全强调治“本”，重在“防”，明确以人民安全为根本保障，而应急重在治“标”，强调非常态下的应急和控制。当前阶段，如何在深刻变化的时代中洞悉风险，赢得主动，实现“有急能应”“无急可应”的目标，将安全意识和应急意识提升到常态与非常态的螺旋上升形态，深刻理解安全与应急的辩证关系[4]，构建“常态—安全”与“非常态—应急”的应急文化意义重大。 二、应急文化的研究进展 文化是“人的一切活动领域和社会存在领域中内在的、机理性的东西，是从深层制约和影响每一个体和各种社会活动的生存方式”[5]。“文化本质的核心是人类的自我意识，追求规避风险的文化，逐步确立合理的自我意识及风险意识，并内化为一种自我控制的行动。”[6]应急文化作为文化的重要组成部分，近些年逐渐受到各界关注。 国外应急文化的研究最先在日本、德国、美国、俄罗斯等国家的实践中形成和发展。国外对应急文化的研究相对较早且系统，先后从人类学、组织学、社会学、灾害管理学等多方面进行探索，主要集中在风险文化[7]、减灾文化[8]、灾害文化等[9]。美国、日本等发达国家通过对灾害等突发事件频发的内在原因分析与总结，逐渐关注应急管理领域柔性管理，以灾害文化为主的应急文化研究日渐成熟。斯科特·拉什(Scott Lash)将文化与风险有机结合并提出风险文化，认为“风险文化是对风险社会的自省与反思，在风险社会时代对社会成员的治理方式不是依靠技术手段、专业系统、法规条例这些客观性的程序，而是依靠高度自觉的风险文化意识”[10]。国外学者在注重应急文化基础内涵研究的同时也十分注重应急文化与实践相结合的应用型研究，通过大量实例的研究对应急管理文化建设和发展提供指导，先后提出灾害应急文化心理[11]、社区应急文化等[12]。 国内对应急文化的研究起步较晚，主要集中于应急管理部成立后应急文化的探讨，强调应急文化内涵[13]，安全社区是应急文化建设重要抓手[14]，应急文化体系建设等[15]。如陈安从应急的狭义和广义的角度提出关注与应急文化相关的行为活动中的价值标准和意识[16]，韩传峰强调应急文化是一定区域突发事件与应急管理的相互作用在意识形态和行为规律方面的综合反映[17]，罗云等强调应急文化建设既要借鉴安全文化建设的经验和成效也要吸取教训[18]，李吴青认为应急文化指的是个人、组织及社会防范与应对突发事件过程中在物质、精神、制度和行为等维度所呈现出的存在样态、思维特征和行为方式[19]。除此之外，应急文化的构成也备受学者的关注。不同学者对应急文化范围的划分标准不同，如从灾害文化、安全文化、消防文化到应急科学文化、应急产业文化等(见表1)。
总体来看，既有的应急文化研究有两个方面的局限。一方面，国内应急文化研究刚刚起步，且多在应急管理层面展开探讨，理论体系与实践应用均处于初步探索阶段，尚未对应急文化定义、内涵、建设方向等形成普遍的共识，缺乏系统的理论成果。另一方面，对于应急文化的定义界定在“应急”范畴，强调在突发应对等过程中的文化建设，包括应急准备文化、应急救援文化等。然而在实践中，应急的内涵体现在两个方面，包含防患未然和处理紧急两种状态，强调坚持预防为主、防救结合，坚持常态减灾与非常态救灾的有机统一，注重灾后救助向灾前预防的转变，注重减少灾害损失向减轻灾害风险的转变。因此，本文侧重“安全”与“应急”在应急管理中的深层内涵，关注“安全”和“应急”之间的内在联系，进一步探讨安全理念与灾害防治理念有机结合下的应急文化建设。
