[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2022)08-0112-10 DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2022.08.12 公共治理实践和研究的目的都是为了促进文明的进步和实现社会的善治，最终实现人类普遍自由的理想状态。[1]长期以来，相关研究和实践更为看重技术和制度在公共治理完善中的作用。在技术方面有大量关于新技术与治理的讨论与应用，[2]而在制度方面则有制度主义者的长期努力。[3]必须要承认，在治理中不断应用新技术和推动制度完善，显然是极为简洁且直接有效的。然而，无论是制度还是技术，都只是一个社会和文明运行的表象。一个文明内在的精华是其本身的文化。可惜的是，当前研究无论是对于文化在治理中的作用还是对于文化与治理的关系的探讨都是缺乏的。这其中有非常复杂的社会现代性迷思、研究方法导向和文化本身的复合性和隐含性等因素。 从对治理体系的完善来看，当一个社会和文明的治理体系不断进步和跃升时，仅依靠技术应用和制度完善显然是不够的，因为技术和制度归根结底都是由人来研发和执行的，在面对人本身的复杂性和模糊性时，其有效性会大大降低。技术无法监督每一个社会主体在任何时空的行为，制度也同样如此。可以发现，制度与技术之外的大量社会空白是由文化填充和影响的。好的社会治理必然有好的文化作为内在支撑。文化通过对人深刻的隐性影响，制约和驱动着技术与制度的演化方向。世界不同文明在历史中的演化差异，背后皆有着文化深刻的作用。 因此，文化在治理中非常重要，必须要高度重视文化在公共治理和文明演化中的作用和推动治理体系文化建设的完善。本文对这一主题进行探索，重点回答三个方面的问题：1)文化在公共治理中为什么是重要的?2)文化的特性以及文化是如何影响治理和文明演化的?3)如何构建积极向善的社会与治理文化?此外，为了更好地说明这一系列问题，本文还比较了中西文化的核心特质及对文明和治理体系演化的影响。 一、文化是文明的三大核心要素之一 文明是一个复合的语汇，大体而言有两层含义：一是从具体的角度，指的是人类社会本身和其内部分化而成的亚社会；二是从抽象的角度，指的是人类社会所创造出的具有历史性、正义性、进步性成果的总和，[4]其既包括物质性也包括精神性成果。从大的人类社会发展历程来看，人类文明总体上呈现出同源发起、多元竟流、逐步攀升的文明发展态势。从人类文明的整体进步趋势来看，就是从充满物质精神匮乏和社会暴力的状态向不断满足物质精神需求和弱化社会暴力程度最终通向普遍富足、正义与幸福的社会状态。 就文明的结构而言，通常可以分为文化、制度、技术三个要素。技术最常被用来衡量文明的进程，因为文明在历史中的存在往往以物质遗迹来表现，而现世的技术发展则决定了文明的物质基础。因此，常见的如石器文明、青铜器文明、铁器文明、农业文明、工业文明等文明划分，就是从技术视角来衡量文明。当然，必须指出，技术只是文明发展的外在物质表象。 制度则是另一种常见的文明标度方式。制度是一个社会运行的规则体系，[5]狭义的制度构成文明的社会行为硬性约束，而广义的制度还包括非正式的规则。在制度主义的视角中，制度是一个文明不断进步的最核心因素，而技术的发展更多是制度发展的结果。典型的历史证据是对产权的保护和法治框架的建立，推动了西方近代工商业的发展。 然而，无论是以技术还是制度来衡量人类文明，都有一个根本性的缺陷，即主体缺失，也就是缺乏了对文明中人的状态的考量。文明本身由人构成，文明的进步由人推动，无论技术的发展还是制度的建立，本质上都是人类的实践活动。因此，人才是文明构建和发展的主体和最终目的。只是对于历史中文明的考察，无法还原当时人类的真实状况，仅能从残存的物质遗迹和历史典章中探寻和刻画文明的发展状态。但是，当构建和完善现实中的文明时，就无法忽略和回避人的主体角色和价值。当代的文明构建和文明的治理完善，必须要重视人、回到人。 从人的角度，人是意识与物质身体的共合态。相比较于物质躯体，意识才是人相对于其他生物的根本区别。正如马克思所言，“有意识的生命活动把人同动物的生命活动直接区别开来。”[6]人的意识和精神具有强大的主观能动性，其具有智慧，能够分辨和探索自然世界；其具有情感，能够体察和认知同类的情绪；其具有理性，能够抑制自身的冲动；其追求正义，能够分辨善恶；其具有合作精神，能够与同类相互支持。正因为意识和精神活动的使能性，才使得人类从地球众生中脱颖而出，形成繁荣的文明。因此，人类的文明固然是人类物质活动和制度构建的过程，但更重要的是人类意识和精神驱动下的实践。 文化正是人类意识与精神活动的成果和标度并制约和影响着人类实践。因此，人类社会的发展过程同样也是文化逐渐累积的历史进程。当人类从原始状态逐渐进入到更复杂的社群构建时，基于整体社群的文化就相应形成了，与此同时，用于维持壮大社群的技术和制度也同步发展起来。可以说，文化是文明的魂魄，制度是文明的规则，技术是文明的物质基础和表征。围绕着人的主体性，文化、制度、技术构成了人类文明稳固的三要素结构(图1)。
