近年来，西方学界对非洲民主政治发展进行反思，称非洲已陷入民主衰退的泥淖。这一论断是对非洲民主政治发展的误读。1989年，以阿尔及利亚和贝宁为先导，在各种内外压力之下，非洲大陆开启了政治民主化的进程。非洲政治民主化进程从民主化浪潮在非洲大陆登陆、蔓延和推进期步入民主政治体制确立、巩固和深化期，①到目前为止，除实行君主制的斯威士兰和一党制的厄立特里亚，以及处于战乱或战后重建的索马里和南苏丹外，其他50个国家均已顺利举行多轮选举，非洲大陆的政治民主化进程得到一定程度的推动和发展。 从1989年迄今已过去整整30年，纵观30年来非洲各国的民主化进程，可谓一路坎坷。民主化进程初期，曾有不少国家发生严重的政治与社会动荡，时至今日，选举暴力、选举舞弊和庇护政治等问题仍屡见不鲜，严重影响非洲民主政治的良性与健康发展。也正是由于这些原因，有学者认为尽管已普遍接受选举且经历了多年的民主化进程，但非洲大多数国家仍倾向于专制。②而在最近10年以来国际比较政治学界关于全球民主衰退的讨论中，关于非洲民主衰退的论调也屡见不鲜，甚至在某种程度上形成了关于非洲民主衰退的迷思，如加纳民主发展中心执行主任吉马·博阿迪(E.Gyimah-Boadi)在2015年指出，非洲大陆的民主化进程在近十年来已经减缓甚至出现反转。③当然，并非所有学者都对非洲民主政治发展持负面看法，如英国利兹大学政治学与国际关系学院的加布里埃尔·林奇(Gabrielle Lynch)和戈登·克劳福德(Gordon Crawford)认为，撒哈拉以南非洲在民主化道路上的进步要大于退步，而且大多数国家都要比20世纪80年代末更加民主。④ 那么，经过30年的发展历程后，非洲的民主化进程与民主政治发展到底产生了什么样的结果，是正在陷入衰退，还是已经取得了重大进展?非洲各国在民主化之初不具备的民主巩固的条件，是否已经或正在具备和完善?非洲各国的民主政治发展之路还面临哪些困难与挑战?如何评价非洲30年来的民主政治发展历程?本文将利用政治数据库、自由之家全球政体评级数据库、美国系统和平中心、非洲开发银行和非洲晴雨表等机构的相关数据，以及国内外学界关于非洲民主政治发展的最新研究成果，采用比较研究和跨学科研究的方法尝试对这些问题做出回答。 一、非洲民主衰退的迷思 自美国胡佛研究中心高级研究员、《民主》杂志主编拉里·戴蒙德(Larry Diamond)2008年在《外交》杂志发表《民主回落：掠夺型政府回潮》以来，⑤关于全球民主衰退的话语和论断充斥于各种报告和学术著作，其中《民主》杂志和美国非政府组织“自由之家”(Freedom House)的年度报告是两个最为重要的鼓吹者。自2010年以来，《民主》杂志几乎每期都会发表与民主衰退、民主质量下降和威权主义回潮等主题相关的学术成果，甚至在2015年连续四期以“民主衰退了吗”“威权主义回潮”和“威权主义走向全球”为主题，邀请福山(Francis Fukuyama)、意大利欧洲大学学院荣休教授菲利普·施密特(Philippe C.Schmitter)和美国哈佛大学政府系教授斯蒂芬·列维茨基(Steven Levitsky)等撰写了系列文章。⑥“自由之家”将2006年作为全球民主衰退的起点，且从2007年起，其一直将民主衰退作为其《世界自由报告》最为重要的内容，如在2020年度报告中，宣称全球民主状况已连续14年出现下降，民主倒退与民主进步之间的差距正在不断加大，世界民主政治发展正在陷入群龙无首的境地。⑦ 在关于世界民主衰退的讨论中，“第三波”民主化国家尤其是非洲也成为重点研究的对象。不少学者和学术机构开始转变民主化初期对非洲民主化进程较为乐观的态度，转而认为在世界民主衰退的浪潮中，非洲国家也在经历民主衰退和威权主义的回潮。 拉里·戴蒙德早在2008年发表的《民主回落：掠夺型政府回潮》一文中便指出，尼日利亚等国的民主“最近已被推翻或被逐步扼杀”，加纳、南非等被视为成功的民主国家也“面临严重的治理问题”，“如果非洲大陆新的部分民主的国家无法让民主运转起来，则那些仍处于威权之下的国家将永远难以自由化”。⑧同年，《民主》杂志在第二期以“非洲的进步与衰退”为主题发表四篇文章。关于非洲的民主衰退问题，美国西北大学政治学教授理查德·约瑟夫(Richard Joseph)认为，非洲在民主化的第二个十年所遭遇的困境与世界范围内的民主停滞如出一辙，喀麦隆、埃塞俄比亚、卢旺达、乌干达和津巴布韦等国甚至已经关闭了公开和竞争性民主的大门。⑨美国西顿霍尔大学法学院的夸西·普雷姆佩(H.Kwasi Prempeh)也认为，尽管经历了民主化进程，但非洲国家的总统仍大多权力过大且不受限制，已经成为非洲民主政治发展的重大障碍。⑩ 2010年，拉里·戴蒙德与《民主》杂志的联合创始人马克·普拉特纳(Marc F.Plattner)共同主编《非洲的民主化：进步与衰退》一书。拉里·戴蒙德在该书的前言中写道，经历了20年的民主化进程，非洲的民主既有进步又有衰退，就后者而言，许多国家民主质量不高，政治竞争、自由和法治因腐败、庇护主义和“强人”政治而削弱，尼日利亚、肯尼亚和马达加斯加等国的民主甚至遭到彻底逆转。(11)丹麦奥胡斯大学政治学助理教授乔根·穆勒(
)和艾瑞克·斯坎宁(Svend-Erik Skaaning)在2013年发表的关于“第三波”的文章中，也指出撒哈拉以南非洲在经历了多年的民主增长后已经开始出现民主衰退。(12) 《民主》杂志2015年以民主衰退为主题的系列文章也讨论了非洲的民主衰退问题。除吉马·博阿迪表示非洲大陆的民主化进程已经减缓甚至出现反转外，拉里·戴蒙德也重申非洲大陆没有一个国家真正巩固了民主，它们“所面临的最大问题是如何控制腐败和滥用权力”。(13)美国哈佛大学政府系教授斯蒂芬·列维茨基(Steven Levitsky)和加拿大多伦多大学政治科学系副教授卢坎·怀(Lucan Way)虽然对全球民主衰退论进行了批评，但他也并不看好非洲的民主政治发展前景，他认为许多所谓民主衰退的国家其实一直都是威权国家，它们在20世纪90年代只是遭遇了威权危机，而非经历了民主转型，就此而言，“撒哈拉以南非洲仍然是世界上非民主国家聚集的地区之一”。(14)
