DOI：10.19498/j.cnki.dbyxk.2022.05.008 美国拜登政府奉行“联盟优先”的外交政策，通过全面提升美韩同盟，竭力拉高韩国的国际地位，同时加强美日韩三边军事联系，力图将韩国拉入其“印太战略”轨道之中，从而使东北亚地区成为美国全面遏华的前沿和支点。拜登政府上述行为加剧了东北亚地区紧张形势，导致朝鲜关闭了和美国对话的窗口，并做出长期与美国进行对抗的准备。近期，朝鲜密集试射导弹和侦察卫星，并发射洲际弹道导弹，美韩进行强势回应。伴随俄乌冲突，东北亚地区阵营化趋势已经逐渐显现出来。 一、文在寅政府时期美韩同盟的重塑 美国总统拜登执政以来，延续特朗普政府“大国竞争”的对外战略，在外交上频频针对中国。拜登政府将中国视为“竞争对手”①，在《临时国家安全战略指南》中抹黑中国。②美国国务卿布林肯称，对华“应该竞争的时候竞争，可以合作的时候合作，必须对抗的时候对抗”。③为了全面遏华，拜登政府在外交政策上强化“联盟优先”，显示出美国与盟友一同“遏制中国”的迹象。在巩固既有同盟体系的同时，拜登政府还试图建立起形式各样的“小多边”，如：举办所谓“民主峰会”，目的就是重塑美国的领导地位，并进而在所谓多边框架下实现孤立、围堵和遏制中国的目的。为此，拜登政府继承了特朗普政府的“印太战略”，试图在“印度洋—太平洋地区”构筑遏制中国的锁链。因此，美国的东亚盟友一定会被拉进这个锁链之中。 重塑美韩同盟是拜登政府朝鲜半岛政策的重中之重。文在寅政府时期，韩国一直在中美之间寻求平衡。为拉拢韩国，拜登政府全面提升美韩同盟，将同盟向域外安全领域拓展，意图把韩国紧紧绑在美国“印太战略”的战车上。 第一，修补美韩分歧。特朗普政府时期，美韩在驻韩美军防卫费分担问题上出现严重分歧。2021年3月8日，美韩政府官员宣布两国已就驻韩美军费用达成新协定，即第十一份美韩《防卫费分担特别协定》。根据新协定，2021年韩国承担的驻韩美军防卫费金额为1.1833万亿韩元(约合10.4亿美元)，相较于2020年韩国承担的驻韩美军防卫费金额1.0389万亿韩元(约合9.1亿美元)，增加了13.9％。根据新协定，从2021年开始，韩国承担驻韩美军防卫费中的韩籍员工人工费分配比例下限从75％上调至87％。2022年至2025年，韩国每年承担的防卫费金额将同韩国国防支出增幅保持正相关。④韩国政府就第十一份美韩《防卫费分担特别协定》最终达成表示，此举有助于进一步巩固美韩同盟，困扰美韩多年的问题终告一段落，双方分歧得以修补。 第二，美韩对朝政策协调一致。2021年5月21日，美韩首脑峰会发表共同声明。在声明中，拜登政府接受了文在寅一直主张的“朝鲜半岛无核化”用词，并将2018年朝韩签署的《板门店宣言》纳入其中。由于《板门店宣言》中包括对《终战宣言》的认可，文在寅政府又极力希望在其任内实现《终战宣言》的缔结，所以美韩一直在积极协调起草《终战宣言》。10月22日，美国国务院朝鲜事务特别代表金成(Sung Kim)访问韩国。韩国向美国表示，将《终战宣言》视为构建互信、促朝重返对话的措施，向美方再次强调《终战宣言》的必要性。⑤11月11日，韩国外交部长官郑义溶出席韩国国会外交统一委员会全体会议时表示，美韩两国一致认同，作为引导朝鲜重回对话、实现半岛无核化和永久和平的第一阶段，有必要发表《终战宣言》。11月18日，美国国务院副国务卿温迪·舍曼(Wendy Sherman)对围绕《终战宣言》的协商过程表示满意。其实美国政府一直对《终战宣言》犹豫不决，然而为了强化美韩同盟，拜登政府在表面上配合文在寅，但事实上一直在拖延。 第三，解套对韩军事限制。在2021年5月美韩峰会上，双方商定终止《美韩导弹指南》。1979年两国签署首份《美韩导弹指南》，“允许韩国发展弹道导弹技术，但对导弹射程有专门的限制”。⑥此后，两国一直在不断修订《美韩导弹指南》。美国逐渐松绑对韩国导弹研发的限制。这次在美韩峰会上，双方决定终止《美韩导弹指南》，意味着解除对韩国导弹最大射程不得超过800千米的限制，弹头重量也没有限制。其政治意义是使韩国逐步实现安全自主，不必在弹道导弹发展上受控于美国。很明显，拜登之所以同意终止该指南，主要目的是拉拢韩国。 第四，全面提升韩国的国际地位。近期，美韩议题内容涉及海洋安保、能源、抗疫合作、太空合作、气候变化、自由贸易、反恐、全球治理等。2021年5月27日，美韩签署了《阿尔忒弥斯协定》。韩国加入该协定后，将进一步扩大同美国在太空领域的合作。8月，美韩外交部门商讨应对太空安全威胁方面的合作方案。双方探讨了阻碍太空和平利用和建设安全、稳定、可持续太空环境的因素，并就制定有关多边规则交换意见。10月，第八次美韩能源安全对话举行，双方讨论了两国能源政策合作、第三方市场合作、多边能源合作、温室气体减排、供应链合作等具体方案。尤为值得关注的是，在美韩峰会后发表的联合声明中提及南海、台海以及缅甸局势，显示出美韩同盟正在大踏步迈入“印太战略”之中。这一方面提升了韩国的国际地位；另一方面也让韩国向美国一边靠拢，共同应对所谓“地区威胁”。另外，美国不顾日本反对，邀请韩国参加在伦敦举办的七国集团(G7)峰会。文在寅政府认为，这极大地提升了韩国的国际地位，通过加入该“俱乐部”，韩国可以提升外交影响力。⑦拜登政府这一系列做法的目的，无非是让韩国早日放弃“模糊战略”，在对华遏制上全面倒向美国。
