[中图分类号]K27；F727 [文献标识码]A [文章编号]1005-4952(2022)05-0107-12 新中国成立之初，在全国范围内组织粮食调运是党和国家在经济战线的重大部署之一，是“中国有史以来最大的一次调运”①。粮食调运作为国民经济恢复时期的重要事件，学界对此颇为关注，现有的研究成果主要是立足于政策视角，从中央的决策部署和取得效果的角度，研究政策缘起和工作推进②；探讨粮食调运的计划、组织、实施及与控制物价稳定市场的关系③。也有学者解析了1950年上半年粮食大调运的政治意义，认为这是一次巩固新生政权、心系人民利益、检验民心向背的政治行动。④从区域研究来看，有一些涉及四川、江西等省份新中国成立后粮食调运的资料整理与初步研究。⑤总的来说，对于粮食调运的研究亟待进一步拓展，尤其需要以地方视角和民众视角对更多的具体个案进行历史分析；对于粮食调运的历史作用和意义，同样需要超越粮食工作层面，从历史角度和社会层面进行总结；对于粮食调运与基层政权、财政经济体制的关系，粮食调运与国家粮食安全保障等重要问题，均需要深入探讨。 新中国成立后，湖南一直是全国稳定提供外调商品粮的省份之一，外调粮数量居全国第三位，大米调出量居全国第一位。⑥因此，湖南粮食大调运是一个比较典型的案例，本文以湖南为个案进行研究，以期洞见新中国成立初期粮食调运体系的建立、运作以及其政策效果和历史意义。 一、湖南粮食调运的政策与体制 全国粮食调运缘起于党和国家在经济战线保障民生、打击投机资本与争取市场主导权的斗争，随着新的经济秩序建立而体制化，从传统的商业运作转化为政府行为，形成统一调度体制。作为新解放区和产粮大省，湖南在做好粮食征购的基础上，贯彻落实中央决策部署，结合省情，逐步建立和健全了粮食调运工作的政策与体制。 (一)统一调度的政策及部署 新中国成立前后，中央就开始筹划和实施恢复国民经济、建立新的经济秩序的工作。1949年4月至1950年2月春节前后，全国四次大的物价上涨使得物资调运、控制物价显得尤为紧迫，特别是上海等大城市面临着粮食供应短缺和物价波动问题，全国粮食调运成为紧迫的政治任务。中央人民政府决定对东北、内蒙古、中南和四川的余粮进行统一调度。调拨任务最重的是中南地区，1950年1月13日，中共中央中南局和中原临时人民政府联合发布《关于调运公粮问题的决定》，号召各省委、省政府督率所属人员把调运公粮工作作为经济战线上一个重大战役。⑦3月3日，《中央人民政府政务院关于统一国家财政经济工作的决定》进一步明确规定：“全国各地所收公粮，除地方附加粮外，全部归中央人民政府财政部统一调度使用……由政务院财政经济委员会拟定全国范围的公粮调拨计划，以便达到合理使用的目的。”⑧ 为保证“统一调度”政策的落实，由中央财政经济委员会(以下简称中财委)⑨在全国范围内统筹计划，各大区建立专门的运粮机构，各省也设立各级运粮指挥部，粮食、财政、交通、保险等部门均参与其中，粮食公司承担粮食调运的具体实施。1950年3月1日，中国粮食公司在北京正式成立⑩，承担控制物资、保障流通、掌握市场主导权的使命。自此，中央层级的粮食调运工作政策体系建立。 (二)湖南粮食调运体制 1949年8月，长沙和平解放，长沙市军事管制委员会在接管旧田粮处的同时，建立了湖南省粮食局。同年11月，湖南省粮食专业公司成立，原称华中粮食公司长沙分公司，次年4月15日改称中国粮食公司湖南省公司，内部组织设置储运科作为粮食调运的执行机构。(11) 在粮食调运体系创制之初，湖南省运粮司令部是重要的领导协调机构。1950年1月，由中财委召集华东粮食公司贸易处、航业公司华中运输公司等成立湖南运粮委员会。4月1日，湖南运粮委员会改组为湖南省运粮司令部，负责全省运粮指挥工作。11月，湖南省运粮司令部机构进一步改组，强化领导职能，由湖南省人民政府副主席袁任远担任司令员，省财政经济委员会、商业厅、财政厅的主要领导任副司令员，建立统一指挥系统。在调运粮食的各专区成立指挥部，由专员(或副专员)专署、专署财政科科长、工商科科长、粮食局局长、粮食或贸易公司经理及地方公安部门负责同志等担任正副指挥，统一指挥全专区粮食调运工作。县一级设运粮指挥部，由县行政部门或县财委领导，交、接、运三方派员参加，统一指挥全县粮食调运工作。此外，湘西行署也成立了运粮委员会，领导湘西三个专区指挥部。(12)上述组织的建立，为湖南省完成粮食调运的艰巨任务发挥了重要作用。 (三)公私兼顾的运输体制 运输系统是粮食调运工作的关键环节。在运输形式方面，一方面要实现现代化的交通工具与落后的交通工具相结合，水陆联运，以降低运输成本；另一方面需要充分借助各种运输力量，实现公私结合。根据湖南的交通特点，形成了多种性质的运输力量分工合作、公私兼顾的运输体制。 在湖南境内，粤汉铁路及湘桂铁路沿线的粮食都是利用火车运输，一些火车站站长兼任运粮站的副指挥或副站长。(13)但是，湖南境内火车里程有限，贯通全省的只有粤汉线，浙赣线和湘桂线在湖南的里程较短。汽车是很便利的运输工具，不过，由于公路路况和车况不好，汽车无法承担大规模的粮食调运任务。 湖南省内粮食调运以水运方式为主。“湖南的民船有七万艘，将近七十万吨，通行民船的河流有六十多道，共长九千公里，铁路只有一条，轮船航行里程有限，汽车虽然好，成本运费高，只有民船能装上货，到处都能跑，所以湖南的物资交流，主要是依靠民船担任。”(14)在开展水运的过程中，逐渐形成了以公(国)营运输力量领导，私营运输行、民船联运社共同参与的运输体制，体现了“公私兼顾”的新民主主义经济特性。
