【中图分类号】D813.4 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2022)04-0114-18 【DOI编号】10.13851/j.cnki.gjzw.202204007 在俄乌冲突爆发后，乌克兰迅速寻求司法救济途径，依据《防止及惩治灭绝种族罪公约》(以下简称“《公约》”)第9条，以两国关于《公约》解释、适用与实施存在争端为由，向国际法院提起诉讼，请求国际法院采取临时措施，防止争端造成不可修复的损害。国际法院对本案举行听证并遵循相关程序做出采取临时措施的指示，要求俄罗斯立即停止在乌克兰境内的军事行动，维护乌克兰与地区和平。①本案后续将进入程序与实体审理阶段。 在本案中，国际法院颁布临时措施有如下特点。首先，本案的临时措施具有及时性。在申请受理后，国际法院迅速做出反应，与先前相似性质的案件相比更及时。其次，对于“防止争端加剧”这一单项临时措施，国际法院法官达成一致赞同意见，②有防止争端加剧与扩大的共同愿望。再次，尽管该项申请由乌克兰提出，但国际法院将“防止争端加剧”的义务施加于双方，意在保护各国权利，体现出国际法院在法律允许的范围内积极发挥作用，对通过法律途径和平解决国际争端具有重要现实意义。尽管国际法院迅速做出采取临时措施的指示，满足了乌克兰寻求法律救济的预期，但临时措施并未得到执行，俄罗斯在乌克兰的特别军事行动仍在继续，争端仍在加剧与扩大。 本文在分析国际法院对本案论证过程的基础上，选取法官达成共识且各界关注度较高的“防止争端加剧”这项措施作为切入点，梳理学界对国际法院临时措施的法律依据、启动条件、法律性质、遵守与执行研究，③结合有关学者关于国际法院有权颁布临时措施防止争端加剧，④以及武装冲突中的临时措施的研究成果，⑤论证“防止争端加剧”措施的相对独立性与在争端解决中的重要意义，分析这项措施在本案中未能得到执行的原因，研究其如何在本案及国际法未来发展中实现预期，探讨发挥国际法院在和平解决国际争端中预期作用的路径。 一、“防止争端加剧”临时措施广泛适用且具有约束力 “防止争端加剧”的临时措施作为在国际司法案件特别是武装冲突中广泛适用的临时措施，其不仅有效而且具有法律约束力。这项措施意在避免争端各方在国际法院审理过程中使争端加剧，并造成无法挽回的后果，其重要性不言而喻。 (一)“防止争端加剧”临时措施在国际法院案件中广泛适用 “防止争端加剧”临时措施在不少案件(特别是涉武装冲突案件)中被反复适用，是国际法院惯常采取的保护当事国的途径。早在1986年布基纳法索和马里边界争端案中，国际法院对争端双方均做出了采取临时措施的要求，以避免两国在争议区域内的武装冲突中产生更多损害。具体措施包括避免双方采取任何可能阻碍国际法院判决执行的行动，避免阻碍在当前案件中搜集证据，撤出军队，避免越界的领土管理行为。⑥尽管国际法院在该案中并未明确将以上措施概括为“防止争端加剧或扩大”，但所列举的四项具体措施均意在实现这一目的，在当时具有新颖性。⑦ 在1996年喀麦隆诉尼日利亚陆地与海洋界限案中，国际法院考虑到在存在争端的领土上开展武装行动有可能损毁与本案有关的证据，认为该案争端有再度加剧或扩大的危险，将导致涉及的问题更难以解决。由此，国际法院认为，可以依据《国际法院规约》(以下简称“《规约》”)第41条的要求，结合实际情况，采取独立于各方提出保障特定权利的临时措施。各方应确保不采取任何行动，特别是不采取武装行动，防止争端加剧或扩大，避免在未来对各国权利造成危害。⑧ 类似地，在2000年刚果诉乌干达案中，国际法院也采取相同的措施，要求各方必须防止与限制任何行动，特别是可能侵犯他方权利的武装行动，并且防止争端加剧或扩大致使争端更难以解决。国际法院在以上两案中不仅采取“防止争端加剧或扩大”的临时措施，也表明该项措施独立于各方提出的意在保护其特定权利的措施。⑨自此，“防止争端加剧”这一措施在武装冲突案件中得以确立并广泛适用，成为保护各国权利的有效举措，在一定程度上区别于其他类别的临时措施。 国际法院在本案中做出停止当前军事行动、不进一步采取军事行动、双方防止争端加剧或扩大的临时措施，遵循国际法院在先前案件中的基本逻辑与论证思路，成为国际法院在处理类似案件的惯常做法，具有普遍性。 (二)“防止争端加剧”临时措施具有法律约束力 尽管先前国际法院未对临时措施是否具有法律约束力问题明确表态，但是在2001年拉格朗案的判决中，国际法院明确指出，如果认为临时措施不具有法律约束力，则违背了《规约》的目的和宗旨及第41条的意图，⑩首次明确临时措施具有法律约束力。在拉格朗案后，国际法院在后续案件中不断重申临时措施的法律约束力，要求相关国家履行国际法义务，违反义务将引发国家责任。例如，2008年针对格鲁吉亚诉俄罗斯关于《消除一切形式的种族歧视国际公约》适用案，国际法院对争端双方做出采取临时措施的指示，(11)引用拉格朗案判决明确临时措施具有法律约束力，(12)又援引刚果诉乌干达案补充说明临时措施为争端双方确定了法律义务，双方均应遵守。(13)
