数字时代的大国战略竞争呈现新样态：一方面，数字空间中的行为体更加多元化，在一定程度上削弱了主权国家的权威性与控制权，数字空间中的非对称相互依赖关系使国家安全面临新的挑战；另一方面，数字技术呈现政治化与安全化趋势，主权国家追求对数字技术的自主可控，形成一定的技术民族主义与贸易保护主义倾向，加剧了国家间的技术竞争。在此背景下，曾一度重视数字空间公域属性的欧盟，①在全球数字治理中重拾“主权”概念。欧洲一体化之初尝试“埋葬”的“国家主权”观念，②又以“数字主权”“数据主权”“技术主权”等新概念的形式回归到欧盟的政治话语体系之中。值得关注的是，欧盟作为一体化水平较高且兼具超国家性质的区域性国际组织，尚不具备主权行为体的特征。“欧盟主权”概念的首倡者法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)也曾在采访中承认该概念略显极端，因为“欧盟主权”须建立在完整的欧盟政治权力之上，而它尚未掌握这一政治权力。③可见，欧盟提出的“主权”概念存在一定的内生性困惑。基于此，本文对相关问题进行了探讨：为何欧盟在数字时代重拾“主权”概念?这反映了哪些政治考量与权力诉求?作为国际组织的欧盟如何建构“数字主权”概念与推进相关政策实践? 一 欧盟“数字主权”概念的提出 在数字时代的国际竞争中，欧盟不愿成为中美竞争的旁观者，更不愿沦为两国争夺的“竞技场”。④因此，欧盟成员国领导人与欧盟委员会主席重拾“主权”概念。2017年9月26日，法国总统马克龙在索邦大学以“欧洲新倡议：构建主权、团结、民主的欧盟”为题发表讲话，首次提出“主权欧洲”(Sovereign Europe)的概念，而实现“欧盟主权”(European Sovereignty)⑤的路径之一便是引领全球数字化转型，并在全球化中推广欧盟数字创新与监管相结合的治理模式。⑥欧盟机构领导人随后也提出“欧盟主权”概念。2018年9月12日，时任欧盟委员会主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)在欧洲议会发表盟情咨文，宣告“欧盟主权时刻的到来”，他指出，欧盟应成为一个拥有更多主权的国际关系行为体，“欧盟主权”源自成员国的国家主权，建构“欧盟主权”并非寻求取代国家主权，而是通过分享主权的方式使每一个成员国都变得更加强大。⑦2020年，新任欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)陆续推出“技术主权”(Technology Sovereignty)⑧、“经济和金融主权”(Economic and Financial Sovereignty)⑨与“数字主权”(Digital Sovereignty)⑩的概念。新任欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔(Charles Michel)进一步指出，“数字主权”是欧盟实现战略自主的重要手段，可以帮助欧盟减少对外依赖，捍卫自身的利益与价值观。(11)总体而言，欧盟机构领导人的演讲与欧盟出台的政策文件多次提及“数字主权”概念，却未对这一概念的内涵与外延给出明晰的官方界定。 与政界的概念模糊策略不同，学界关于欧盟“数字主权”的研究大多致力于给出清晰的概念界定。在数字时代，“主权”概念更多地被用来描述对数字技术和内容的独立自主的控制权。(12)有学者区分了“数字时代的主权”与“数字主权”两个概念，认为“数字时代的主权”强调在互联共享的网络空间中负责任地行使国家主权，协调各国管辖权与合作应对挑战等；而“数字主权”意味着国家必须有能力来规范数字活动并执行相关法规，该概念以捍卫自身利益为核心，反映出传统的国际竞争逻辑。(13)一般而言，“数字主权”可被抽象地解释为“一种合法的且具有控制力的权威形式”，(14)是对数字领域中网络与技术的掌控与使用，(15)具体包括对数据、软件、标准、程序、硬件、服务、数字基础设施等的管辖权，(16)以及对新兴数字技术社会影响的控制力。(17) 既有研究大多从欧盟“数字主权”的概念内涵、政策举措与战略考量等方面来分析欧盟对“数字主权”概念的建构。首先，欧盟“数字主权”概念涉及欧盟的声誉、影响力和监管能力，能否实现“数字主权”取决于欧盟是否可以在相互依赖的全球治理进程中捍卫和推广欧盟的价值与标准。(18)其次，强化数字监管与支持数字化发展是欧盟“数字主权”政策举措的重要组成部分。(19)在建构“数字主权”的过程中，欧盟通过调整传统政策工具使之适应数字治理的新要求，推动欧盟权力在数字领域的投射：一方面运用司法管辖权将在单一市场内运营的公司纳入欧盟竞争法案的监管之下；另一方面围绕共同价值观打造更为团结的欧盟，帮助欧盟在与美国、中国的科技竞争中获得一席之地。(20)最后，欧盟在数字时代重拾“主权”概念有三点动因：一是对全球化以及国际政治、经济格局变化的考量；(21)二是对中美欧三边战略竞争压力的回应；(22)三是对维护欧盟核心价值观与国际地位的需求。(23) 区别于既有研究，本文首先从主权理论入手，讨论欧盟“数字主权”概念对传统“主权”概念的继承与突破，分析欧盟推动“主权”概念回归的政治意图；其次探究欧盟在数字治理中引入“主权”概念的驱动因素；再次结合欧盟数字治理相关政策实践，阐释欧盟“数字主权”概念背后的权力诉求；最后试析欧盟“数字主权”概念的局限性与相关政策实践所面临的挑战。 二 欧盟在数字治理中对主权概念的运用及其政治考量 在数字时代大国战略竞争的背景下，数据资源、数字基础设施与数字技术的自主可控成为重要的治理议题。欧盟于数字时代重拾“主权”概念，建构出以“数据主权”与“技术主权”为核心的“数字主权”概念，试图为欧盟的数字治理角色赋予合法性、有效性与自主性的特征，实现其在全球数字竞争中的权力诉求。
