【中图分类号】D815 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2022)03-0022-16 【DOI编号】10.13851/j.cnki.gjzw.202203002 当前的俄乌冲突再次对管控大规模杀伤性武器敲响警钟。核大国提升了战略威慑力量的战备状态，无核武器国家的民用核设施危机重重，国际社会几十年来建立的管控核风险的机制软弱无力。在未来一段时期，我们也许将不得不面对更多核武器国家，防止核及其他大规模杀伤性武器扩散将更加困难。面对俄乌冲突中暴露出来的核风险，本文认为国际社会应积极行动，改变一段时间以来在国际核军控和裁军方面的消极、无为状态，充分运用好现有的各种机制和平台，重新激发有利于核军控和裁军的内生动力。中国支持国际核军控和裁军机制，一直奉行非常克制的核政策，在当前核风险上升的情况下，要继续推动国际核军控和裁军走出一条维护持久和平、稳定的新路。 一、核风险的主要来源 2022年2月24日，俄罗斯对乌克兰展开特别军事行动，俄乌冲突爆发。到目前为止，这场冲突尚未结束，也尚未实际出现使用核武器或其他大规模杀伤性武器的情况。但是，关于出现核或其他大规模杀伤性武器风险的消息时有所闻，其中涉及的核风险大致有五种情形。 第一，有核武器国家①使用核武器的风险。虽然很长一段时间以来使用核武器已被认为是现实中无法想象的情形，2022年1月五个有核武器国家发表了《关于防止核战争和避免军备竞赛的联合声明》，但在此次俄乌冲突中，俄罗斯的战略威慑力量进入了特殊战备状态，这使全世界感受到了爆发核战争的可能性。当然，从历史上看，除了美国在广岛和长崎两次使用核武器外，美、苏即便在竞争最激烈的时候也避免了动用核手段。然而，至少在理论上，核武器被使用的风险一直存在。这主要有两方面原因，一是有核武器国家普遍奉行核威慑战略。核威慑并非不使用核武器，相反，核威慑必须要有强烈的使用核武器的决心，才能显示其核威慑具有可信度。二是有核武器国家并未保证不使用核武器。其中只有中国是例外，中国保证不首先使用核武器，无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。② 当然，二战结束之后核武器一直未被使用。这一方面得益于在较长一段时间内，核武器仅掌握在少数国家手中；另一方面，有核武器国家经过长期磨合，也基本形成了不应该进行核战争、要防止常规战争升级为核战争的基本共识。然而，冷战结束以后，核扩散的速度明显加快。1999年，爆炸了核装置的印度和巴基斯坦在卡吉尔发生冲突。这使拥核国家是否会在常规力量武装冲突中使用核武器这一问题再次凸显出来。此次俄乌冲突的情况则更加严重。一方面，俄罗斯是拥有数千枚核武器的核大国③；另一方面，乌克兰背后是拥有庞大核武库的美国及其领导下拥核的北约。在当前的时代背景下，有核武器国家之间在极端情况下是否仍然具有不使用核武器的默契，有核武器国家是否仍然保证不将常规战争升级为核战争，这些都成了问题。核时代以来形成的核武器不应该被使用的观念和文化都需要重新被确认。 第二，无核武器国家境内核设施遭破坏的风险。就此次俄乌冲突来看，乌克兰境内的核电站成为核风险的另一个来源。首先，乌克兰境内的切尔诺贝利核电站和扎波罗热核电站在俄乌冲突中都受到了军事行动的影响。所幸的是两座核电站都未遭到破坏，没有发生核泄漏事故。其次，俄罗斯虽然在其实施特别军事行动的第一天就控制了切尔诺贝利核电站，但是，俄罗斯士兵能否维持核电站正常运行具有很大不确定性，切尔诺贝利核电站直至3月10日才恢复供电。再次，扎波罗热核电站遭到军事袭击导致联合国安理会召开紧急会议。然而，由于俄、乌各执一词，联合国安理会并未得出明确结论。最后，国际原子能机构在此次俄乌冲突中虽然比较及时地发布了有关核电站的消息，但国际原子能机构总干事格罗西(Rafael Mariano Grossi)直到3月29日才得以访问乌克兰，讨论启动对当地核设施的安保支持问题。 由此可见，在战争等极端情况下无核武器国家境内的民用核设施至少存在以下风险。一是遭到有核武器国家或无核武器国家的军事打击而发生核泄漏。二是拥有核电站的无核武器国家以核设施为手段实施核威慑。三是在特定条件下，核设施遭到恐怖主义组织等非政府组织破坏。对于以上风险，虽然联合国、国际原子能机构等国际机构高度重视，但很难在第一时间作出反应并提供安全保障。国际社会对民用核设施的管理至少是不充分、不完善的。 第三，更多无核武器国家跨越核门槛的风险。鉴于在俄乌冲突中面临十分被动的局面，乌克兰公开宣称后悔在1994年放弃其曾经拥有的核武器。2022年2月20日，乌克兰外长库列巴(Dmytro Kuleba)在接受美国哥伦比亚广播公司采访时明确表示，在1994年放弃核武器是个错误，而乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)在慕尼黑安全会议上也威胁要放弃当年弃核时签署的《布达佩斯安全保障备忘录》(Budapest Memorandum on Security Assurances)。④当然，乌克兰在现实中是否有能力重获核武器是令人怀疑的，但乌克兰的处境确实让一些无核武器国家再次重新思考其在是否拥核方面的选择。首先，从中国周边来看，最引人注目的是朝鲜，因为朝核问题一直是国际社会关注的焦点。朝鲜在俄乌冲突后也确实进行了导弹试验。朝鲜在2022年3月24日还发射了“火星炮-17”的洲际弹道导弹。当然，朝鲜发展核武器的决心早在伊拉克战争和利比亚事件时就已经确定，其核装置也早在2006就宣告试验成功。此次俄乌冲突对朝鲜而言只不过是再次确认了不能弃核的选择，朝鲜半岛无核化无疑将更加困难。其次，相对于朝鲜等正在开发核武器的国家，一些尚未跨越核门槛的国家在俄乌冲突中关于核问题的表态更加值得关注。2022年2月27日，日本前首相安倍晋三(Abe Shinzo)提到《布达佩斯安全保障备忘录》并声称，鉴于乌克兰危机，日本国内应探讨与美国的“核共享”问题。⑤此外，韩国也正在出现自主研发核武器的声音。美国智库芝加哥全球事务委员会的报告显示，近七成韩国人赞同自主研发核武器。⑥韩国总统尹锡悦(Yoon Suk-yoel)也曾表示，如果韩国受到朝鲜的威胁，其将要求美国重新在韩部署战术核武器或签订核共享协议。⑦日、韩在希望拥核方面的迹象表明，当前重提核武器开发要求的不少国家都是美国的盟友。⑧这种情况不同于此前主要是非西方国家寻求拥有核武器。从历史上看，美国在核扩散问题上经常对其盟友或意图拉拢的国家网开一面。在国际核不扩散体系频受冲击的情况下，如果美国再次放任其盟友的核扩散行为，将对当前的国际核不扩散体系造成致命打击。
