[中图分类号]G122 [文献标识码]A [文章编号]1674-0890(2022)02-010-18 非物质文化遗产代表性传承人制度(以下简称“代表性传承人制度”)的设计改进是我国非物质文化遗产(以下多处简称“非遗”)保护与传承工作的重要内容。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》，明确指出“完善代表性传承人制度”。①这是非遗保护新形势下的必然选择。当前，代表性传承人的认定与管理均存在亟待解决的问题，它们已对制度的实践效果造成明显冲击。在此背景下，如何剖析代表性传承人制度的困境，又如何推进制度的设计改进已成为学界探讨的热点问题。 当前，学界已对代表性传承人制度困境进行了多层面的研究。总体而言，这些研究主要以“官方—民间”的二元关系为切入点，基于官方制度与民俗传统的差异，剖析代表性传承人制度的现存问题与解决路径。②这种分析视角的确抓住了代表性传承人制度困境的重要症结，但这种二元关系的理论前提略显理想化。正如周雪光、艾云所言，“制度变迁是由占据不同利益的个人和群体之间相互作用而推动和约束的，而不同群体和个人的行为受其所处场域的制度逻辑制约。”③在代表性传承人制度的变迁过程中，国家、地方政府、市场和民众都是重要的行动者，制约它们的制度逻辑要比“官方—民间”更为多元和具体，互动关系也更为复杂。因此，我们需要回到制度变迁的实际过程中观察多重逻辑的互动关系，在此基础上剖析代表性传承人制度困境的生成原因，这或将给代表性传承人制度的设计改进提供新的思考。 一、从“二元关系”走向“多重逻辑”：分析视角的转换 (一)代表性传承人制度研究中的“二元关系”视角：优势与不足 代表性传承人制度既是政府主导的一种制度安排，又深刻地嵌入民俗生活实践。官方制度与民俗传统在制度安排、行动机制等方面的分异，已成为解读代表性传承人制度困境的重要出发点。一定意义上而言，代表性传承人制度研究已经形成“官方—民间”的二元关系视角。基于这一视角，研究者分别从认定标准④、对传承人群体的关照⑤、地方共同体参与⑥等方面，剖析官方制度与民俗传统的契合问题，进而探索代表性传承人制度的改进路径。客观而言，这种“二元关系”视角主张官方与民间的理念融合，寻求形成二者的合力来解决问题，为代表性传承人制度的完善提供了有价值的思考。 然而，这一视角的重点仍在于呈现代表性传承人制度面临的困境。困境何以发生？又如何解决？目前研究对这些关键问题的剖析仍略显不足。究其原因，“二元关系”视角注重的是静态的官方制度与民俗传统的比较分析，缺乏对代表性传承人制度的实际运转过程的关注，因而难以对困境的产生过程有充分认识。因此，回到代表性传承人制度的实际运转过程，深入剖析代表性传承人制度困境的成因，就显得尤为必要。 (二)代表性传承人制度实践中的行动者及其多重逻辑 在代表性传承人制度的实际运转中，国家、地方政府、市场主体、民众都扮演着重要角色。在这些行动者背后，国家的逻辑、地方政府的逻辑、市场的逻辑、民俗生活的逻辑均有各自的制度安排与行动指向，它们通过行动者的微观行动潜移默化地对代表性传承人制度施加影响。 1.国家的逻辑 国家是制定代表性传承人制度的最为重要的主体。2005年以来，中央政府各机构的决策部门针对代表性传承人的认定与管理，制定并发布了多项法律法规和行政意见，有步骤地推进代表性传承人制度的建设。不过，代表性传承人制度只是国家的非遗治理工作之一，是与其他治理工作同步开展的。例如，2020年，国务院扶贫办与文旅部共同发布通知，建立非遗扶贫就业工坊。在此，非遗的经济价值便成为脱贫攻坚、促进就业的重要助力。可见，中央政府各机构的决策部门在非遗治理目标上具有多样的诉求。 2.地方政府的逻辑 作为国家政策的地方执行机构，地方政府在代表性传承人制度中发挥着较为关键的作用。在目前的激励和考核机制下，地方政府需要推进国家的各项非遗治理工作，任务较为多样。以T省⑦为例，T省非遗主管部门主要负责推进名录建设，保护、传承并推广辖区内的非遗项目。T省文化和旅游厅产业发展处则对非遗治理工作另有要求。2020年，该处发布《某省乡村旅游发展规划》，明确强调当地非遗资源在旅游产业发展中的重要价值，并将部分非遗项目列入工艺品项目、旅游项目的发展名单。事实上，这是当下地方政府都面临的境遇。根据中央政府各机构决策部门下达的任务，非遗既要保护和传承，又要发展并创造经济与社会价值。如何有效地完成诸多工作，是抛给地方政府的问答题。 面对这一问题，地方政府不得不对各项非遗治理工作进行权衡。以非遗代表性项目的认定为例，某省的省级评审专家曾向笔者反馈，某非遗是下辖某市重点打造的扶贫项目，但仅有四十余年的发展历史，并不符合评审标准。但是，一位在当地政府工作的朋友仍联系他，希望让该项目获得认定，以进一步促进项目发展。⑧不难发现，非遗代表性项目的认定虽然重在保护与传承，但却因其隐含的品牌价值，成为地方政府打造项目、创造政绩的重要手段。而正如案例所反映的，地方政府的这种权衡稍有不慎便可能对基层非遗治理工作的公正性造成冲击。作为地方政府非遗治理工作的组成部分，代表性传承人的认定与管理当然也可能受到地方政府的权衡的影响，这将在下文做进一步的分析。
