进入80年代后，非洲经济停滞不前，政局动荡不安，国际地位有所下降，非洲似乎成了“被人们遗忘的角落”。但是，近几年非洲形势开始好转，一些“热点”问题逐渐降温；经济走出低谷，出现持续增长的势头。在这种情况下，大国纷纷关注非洲，调整对非政策。作为唯一超级大国的美国更是不甘落后，克林顿总统亲自出马，访问非洲。克林顿总统的非洲之行是美国对非重大的外交行动，反映了美国对非洲战略的变化。 一、克林顿的非洲之行 1998年3月22日至4月2日，美国总统克林顿对非洲的加纳、 乌干达、卢旺达、南非、博茨瓦纳和塞内加尔6国进行了为期12天的访问。 克林顿对所访问的非洲国家显然经过了从地缘政治到实力版图的精心挑选。6国中既有位于大陆南端的非洲经济第一强国，又有居于西部、 中部和东部非洲地区政治相对稳定、经济发展突出的国家；既有前英国殖民地国家，又有前法国殖民地国家。整个行程作了周密的安排，起始于作为17至18世纪贩卖奴隶集散地的加纳的阿克拉王宫遗址，终止于将拍板成交的奴隶转运到美洲去的塞内加尔的戈雷岛。白宫到很晚才在克林顿非洲之行的日程表中加上卢旺达，以显示美国对1994年在那个国家发生种族灭绝行为的关注。不过，出于安全考虑，克林顿只在卢旺达的国际机场作短暂停留。 这次访问的高潮是克林顿和乌干达总统穆塞韦尼共同主持召开的由民主刚果、肯尼亚、卢旺达和坦桑尼亚四国总统及埃塞俄比亚总理参加的小型“首脑会议”。这次会议是1998年3月25 日在乌干达的恩德培召开的。会议发表了旨在推进非洲民主和贸易的“恩德培宣言”，双方表示，愿在相互尊重国家主权和平等互利的基础上，建立面向21世纪的非洲与美国的新型伙伴关系。 克林顿的此次非洲之行具有以下几个特点： 第一，这是美国在职总统对非洲大陆时间最长的一次访问。克林顿访非是继1978年卡特访问非洲之后美国在职总统首次访问撒哈拉以南非洲。克林顿在非洲逗留了12天，在他之前，还没有一位美国在任总统在非洲呆过这么长时间。1909年西奥多·罗斯福总统为了写一部有关猛兽的书，在非洲呆了很长时间以获取灵感（注：法国《费加罗报》，1998年3月23日，转引自《世界知识》1998年第8期，第10页），不过，他当时已经卸任了。 第二，访问团人数众多。此次访非规模庞大，克林顿的随行人员多达800名。其中有总统的妻子女儿、他的两名黑人内阁部长、 著名的黑人民权运动领袖杰西·杰克逊及其他美国黑人知名人士，还有大批企业家和记者。 第三，在访问途中，克林顿接连向非洲人民致歉，这在以前是不曾有过的。1998年3月24日， 克林顿在乌干达的一所小学演讲时向非洲人民公开承认错误（注：《人民日报》，1998年3月26日）。他说， 早在建国前，美国就从奴隶贸易中获利，“我们这样做是不道德的”。他还承认“美国对非洲不总是公平对待的”，因为在冷战时期，为了与苏联争霸，美国从自身利益出发支持过一些非洲国家，导致大量武器运入非洲，引发了长期的武装冲突，有的至今还未得到解决。美国在历史上曾经支持过实行种族主义统治的南非白人政府。访非途中，克林顿在卢旺达首都基加利机场作了短暂停留，会见了6名1994 年“部族屠杀”的幸存者。克林顿再一次向非洲人民道歉，他说：“屠杀开始后，我们行动太慢”，国际社会对于未能制止那次大屠杀是有责任的。克林顿表示，此次来非洲就是为了“听取你们的意见，并向你们学习”；就是要用“新眼光”看待非洲，以建立“跨世纪的美非伙伴关系”。对照美国过去对非洲国家动辄进行粗暴干涉、强加于人的一些言论和做法，克林顿连连向非洲人民致歉，这其中意味深长。它反映出非洲在美国人心目中地位的上升和美国对以往对非政策的深刻反省。 二、美国对非洲战略的转变 尽管非洲舆论对克林顿此次访问提出许多批评，对美国的动机表示怀疑，但这并不意味着克林顿此行是无足轻重的。从美国调整对非战略的角度看，克林顿的非洲之行是历史性的转折。 美国调整对非战略需要一个过程，它开始于90年代中期，到克林顿访非宣告完成。美国对非战略转变的内容主要有以下几个方面： 1、从疏远非洲到重视非洲。 冷战时期，美国对非政策的核心是遏制苏联在非洲的渗透扩张，与苏联争霸。冷战结束后，世界向多极化发展，加上海湾、波黑、中东等热点不断出现，使得美国在战略上无暇顾及非洲。美国随之对非洲有所忽视，援助逐年减少。尤其在1993年美国快速反应部队干涉索马里内战失败后，对非洲更趋冷落。但是，随着近年来非洲的形势出现好转，美国越来越多的人开始批评政府的对非政策，呼吁克林顿政府重新认识非洲。 1996年2月和10 月美国商业部长布朗和国务卿克里斯托弗先后访问非洲，明确提出了对非洲的关注。今年克林顿总统率领庞大的代表团访问非洲6国，其本身表明美国政府对非洲的关注和重视。 克林顿在访非途中公开承认，美国对非洲所犯的最大错误，也许是对非洲的忽视和无知。这表明美国政府已经认识到自己以往对非政策的失误，感到非洲的政治相对稳定和经济持续增长有助于美国的国家安全和经济利益，所以对非洲逐渐重视起来。
