欧洲联盟维也纳首脑会议在完成两天紧张的日程后，于12日傍晚在霍夫堡宫落下帷幕。就业问题被摆到前所未有的优先地位，是这次会议最突出的特点，也是欧盟近年政策的重要转变。此外，德国改变其慷慨大方的习惯做法，则引起了许多国家的不满，并因此造成了一连串的龃龉。会议的具体成果乏善可陈，在讨论的全部问题中，可以称得上进展的是确定了欧元区在世界上的代表，而其他则统统推给下届轮值主席国——德国。 就业问题欧盟曾讨论多次，去年的卢森堡首脑会议将它列为优先目标，但没有落实。当时的德国总理科尔反对欧盟制定统一纲领，主张主要应由各国自行解决。今年10月德国新政府上台以后，欧盟15国中已有13个国家是由社会党单独或联合执政，11个国家的政府领导人由社会党人担任。在这种情况下，欧盟终于得以把解决失业问题作为它的中心任务。会议前夕，社会党人政府首脑举行的会议强调，社会党人要把就业政策作为自己的责任，“牢牢地在欧洲扎下根”。现任轮值主席国奥地利总理克利马在会议结束时举行的记者招待会上说：“就业！就业！就业！这就是本届首脑会议发出的最重要信号。”但在创造劳动岗位的具体政策方面，会议并未取得成果。据透露，会议曾讨论是否制定量化指标，是否需要增加欧盟的开支等问题，但均未达成一致，最后决定委托德国明年制定一项同欧元稳定公约“同样重要的”就业公约。人们注意到，在这个问题上，欧盟分成了两派：一派以德、法为首，强调主要要加强政府的干预力量，要规定量化指标；另一派是以英国和西班牙为代表，主张采取灵活态度和加强结构改革。为了促进就业，德国提出要协调经济政策，特别是要协调主要税种的税率，以避免“不公平竞争”，但此议受到税率较低的英国反对，布莱尔首相说，不存在税率拉平问题，只有排除“不公平竞争问题”。 会议争论的另一个焦点是《2000年议程》中提出的改革方案，即如何安排各成员国的负担和受益。过去一向是德国出钱最多，用此间报刊的话说，“科尔宠坏了欧盟”。目前德国的净摊款占欧盟支出的60%，达220亿马克，占国内生产总值的0.62%。施罗德就任总理后， 改变了其前任科尔的政策，强调负担要公平。在本次首脑会议召开前夕，施罗德说，德国将不再奉行欧洲“支票外交”政策；菲舍尔外长说得更形象：“德国不能当欧盟的奶牛。”此言一出，欧盟哗然。西班牙反应最为强烈，阿斯纳尔首相声称，欧盟支出的上限不能成为禁区，他甚至威胁将行使否决权。法国则反对农业补贴由欧盟和本国共同负担的主张。80年代从欧盟争得特别条款，一直享有巨额回扣的英国立即表示，英国的特别条款“不容谈判”。布莱尔说，只有当农业补贴削减一半的时候，伦敦才打算讨论它的特别回扣问题。会议在这方面没有取得任何进展，最后把这个“烫手的山芋”抛给了德国，委托它在明年3 月提出改革方案。 中东欧国家最为关注的欧盟东扩问题因德国态度发生变化而被推后。会议期间，施罗德第一次以前所未有的明确态度表示，欧盟的财政不改革就谈不上东扩。他在记者招待会上进一步解释说，东扩一方面需要欧盟有“接纳能力”，另一方面也需要申请入盟的国家有“加入能力”，因此不能确定时间表申请入盟的国家对此深表不满。波兰总理强调，波兰和其他入盟申请国仍然希望能制定一个时刻表，并说波兰对在2002年底加入欧盟仍然不改初衷。斯洛伐克总理米库拉什·德祖林达表示，加入欧洲一体化仍然是斯“绝对优先”的目标。 欧盟建设经货联盟的目标即将实现，它现在站在新的起跑线上。它的新目标主题词现在是：就业、改革和东扩。这些任务同经货联盟相比，非但不会轻松，相反则可能更为艰巨。 （本报维也纳12月12日电）
