[中图分类号]D815.5；D822.371.2 [文献标识码]A [文章编号]2095-574X(2022)04-0091-36 [DOI]10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2022.04.004 近年来，美国在亚太地区的多边安全合作日益活跃，美日澳印四国推进的“四边机制”(The Quad)历经多年演变，①逐渐成为美国亚太安全战略的重要支柱之一。此外，美国、英国和澳大利亚不断加强合作，形成了具有浓厚盎格鲁—撒克逊色彩的美英澳三边安全伙伴关系(AUKUS)；美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰组成的“五眼联盟”(FVEY)不断拓展合作内容和推进职能转型；美日韩、美目澳等小多边合作也不断加强，以上内容均反映出近年来美国更加重视亚太地区多边安全合作。回顾历史，二战结束后，美国在欧洲打造了北约多边联盟，在亚太地区则构筑了多组双边联盟。对于为何出现这样的差异，学界已经进行了诸多探讨。②当前值得关注的问题是，美国亚太安全战略为何从双边合作逐渐转向多边合作？对这种转向进行探讨，具有一定的理论意义与政策价值。 一 转向多边：美国亚太安全战略的大调整 从奥巴马政府到拜登政府，美国亚太安全战略经历了重要调整。美国近年来动作频频，举措包括但不限于加强小多边合作，深化“四边机制”合作，推动“五眼联盟”转型，推出AUKUS等。其显著特征体现为对多边安全合作更加重视，这一战略思路显现出较强的延续性。 (一)美国亚太多边安全合作构想的演进 二战结束后，为了对抗共产主义阵营，美国在欧洲和亚太地区都构建起了联盟体系。 1.冷战时期美国亚太安全联盟体系 1949年，以美国为首的西方国家签署了《北大西洋公约》，决定成立北约，在欧洲地区构建起多边联盟。美国起初也希望在亚洲建立类似的多边联盟，但因为效果不彰而不得不作罢。1951年4月，时任美国驻日本大使的约翰·杜勒斯(John Foster Dulles)表示，美国不会放弃亚洲，而是正在尝试构建多边安全合作机制。③具体行动是，美国曾尝试联合澳大利亚、日本、新西兰和菲律宾等国缔结《太平洋公约》(Pacific Pact)，从该盟约的草案内容可以看出，其目的是要打造一个多边联盟。④这一尝试反映了美国亚太安全战略的最初构想，但这一构想最终未能付诸实施。1950-1953年，《美泰军事援助协定》《日美安全保障条约》《美菲共同防御条约》《美韩共同防御条约》等双边联盟条约陆续签订，美国在亚太地区的安全体系正式形成，即双边联盟为主的“轮辐体系”(hub and spoke)。不过，美国并未放弃建立多边安全合作机制的尝试。1954年，美国拉拢泰国、菲律宾、巴基斯坦、澳大利亚、新西兰、英国和法国等国签订《东南亚集体防务条约》。1955年，东南亚条约组织在泰国曼谷正式成立。但是该组织比较松散，未形成多边安全合作的合力，并在1977年6月30日正式宣布解散。以上事实表明，冷战期间美国曾构想建立“亚洲版北约”，但效果不佳。因此，这个时期美国在亚太地区主要依靠双边联盟实施安全战略。 2.冷战结束初期美国积极参与亚太地区的多边安全合作 1991年，时任美国国务卿詹姆斯·贝克(James Baker III)就美国的亚太政策在《外交事务》杂志撰文，认为一个稳定繁荣的太平洋共同体离不开三个支柱，其中之一就是在亚太地区打造一个新的防御体系。⑤贝克认为当时的亚洲地区安全合作灵活多样，多边安全机制正在逐步浮现，呼吁美国应该关注多边合作的可能性，而非固守过去的结构。⑥ 当时，美国对亚太安全战略的态度体现在两个方面：一是积极参与，活跃于东盟地区论坛等多边安全合作与对话机制；二是努力创设，打造了东北亚合作对话等多边安全机制。冷战后，美国对亚太地区多边安全合作的设想是借助其他国家的力量来共同应对安全威胁，对多边机制的主要定位是作为其单边军事存在和双边联盟的补充。⑦ 3.美国真正重视并推动亚太地区多边安全合作主要始于奥巴马政府时期 奥巴马、特朗普和拜登等三任政府对推动亚太地区的多边安全合作态度都比较积极，主要反映在三个方面。一是美日韩、美日澳、美日印等多个小多边合作关系日益强化；二是在小多边合作加深的基础上，美国极力推动“印太”战略，“四边机制”有所加强；三是更加倚重其他多边安全合作机制，比如推动“五眼联盟”从情报合作机制向多边联盟转型，构建AUKUS框架等。这些举措都折射了近年来美国亚太安全战略正在转向多边主义。 (二)奥巴马政府对亚太多边安全合作的重视 自奥巴马政府以来，为维护美国主导地位，美国亚太地区安全战略出现了重大转变，从双边机制为主转向更加重视多边机制。 奥巴马政府推动美国全球战略重心东移，提升了对亚太地区的重视程度，并逐渐尝试打造“印太”概念。其战略主线是从“重返亚洲”“转向亚洲”到“亚太再平衡”，在维系既有双边安全合作关系的同时，加强小多边和多边安全合作的思路贯穿其中。美国加强多边安全合作，以美日联盟等双边联盟体系为基础，不断扩展为小多边机制。⑧美日韩、美日澳、美日印等三边合作都取得了一定进展，与美国原有的安全合作形成协同效应，美国的亚太安全体系也开始转向网络化结构。⑨自奥巴马政府时期起，美国“将‘印太’地区作为一个战略整体，在此基础上对其亚洲战略进行重新调整和布局，加强与印澳等‘印太’地区枢纽国家的政治、军事关系，拓展在‘印太’枢纽地区的军事存在，以此塑造该地区的秩序、确保美国的国家利益和地区领导权”。⑩从以往把亚太地区和印度洋地区单独看待，到倡导“印太”概念，反映出美国政府战略思考的变化，与“亚太再平衡”战略也具有同步性。(11)总之，奥巴马政府为顺利推进其亚太战略，维持美国在亚太地区的主导权，更加重视地区多边安全合作，但机制化程度比较有限。
