近年来，伴随着东南亚的稳定和经济的发展，东南亚各国和东盟积极开展外交活动，表现出前所未有的活跃。 一 高层领导人频频出访，是东南亚外交活动的一个显著表现。在过去的几年中，几乎所有东南亚国家的领导人年年都有重要出访，不少领导人更是多次出访。 出访最为频繁的要数新加坡领导人。90年代伊始，李光耀总理就应邀访问瑞士，并出席达沃斯世界经济讨论会。随后，李光耀总理又访问了中国，这是他卸任总理前最后一次访华，也是他14年来的第五次访华。最引人注目的是，李光耀总理在同年3月、4月、10月和11月一年内四次出访马来西亚。次年5月和12月，李光耀又两次出访日本。同年9月，他还应邀访问哈萨克斯坦。与此同时，黄金辉总统对中国进行了国事访问。新任总理吴作栋也在6月出访了泰国。1992年7月和9月， 李光耀资政两次出访中国。同年，他还相继访问了越南、美国和菲律宾。11月，李显龙副总理访问日本。这年年底，新加坡制定了海外发展战略，为推进该战略，从1993年起，新加坡领导人更是频繁出访，为新加坡商人向海外投资开路。1993年1月和5月，王鼎昌副总理两次访华。4月， 吴作栋总理也访问了中国。同年4月和5月，黄根成外长和吴作栋总理先后访问日本。6月，贸工部部长丹那巴南访问印尼。在这年的5月、 7月和11月，李光耀资政又三次访问中国。引人注目的是，同年11月，吴作栋总理、王鼎昌总理和李显龙总理都相继访问了印尼。12月，吴作栋再访泰国。1994年1月，吴作栋总理访问印度，双方签署了有关避免双重征税，海运和旅游三项协议。2月，吴作栋总理再度访问中国， 双方签署合作开发苏州工业园区协议。3月，吴作栋访问了越南， 这是新越关系正常化以来新加坡首脑首次访越。随后，他又对缅甸进行了为期三天的访问，这是近年来东盟国家的领导人首次访问缅甸。同年9月和10月， 吴作栋还相继访问了马来西亚、澳大利亚、英国、法国和德国。访法期间，吴作栋提出了欧洲和东亚应该进行“最高层对话”的建议。这一建议立即得到东盟各国的赞同和欧盟国家的回应。1995年1月， 吴作栋总理再访印度，双方达成协议，决定采取措施促进双方的经贸交往。接着，李显龙副总理对马来西亚进行了为期三天的访问，双方就促进双边经贸合作、鼓励两国商人携手向第三国投资等问题交换了意见。4月， 李光耀资政再访越南。5月， 吴作栋总理访问中国，并出席在北京举行的美亚协会第6届年会。8月，王鼎昌总统对中国进行国事访问。10月，李显龙副总理也出访了中国。同月，吴作栋访问美国。次年1月， 李光耀资政应邀访问印度。6月、9月和11月，他又先后访问了德国、中国和美国。访美期间，李光耀荣获了美国尼克松和平与自由中心颁发的“新世纪缔造者”奖，该中心在给李光耀颁奖时说：“李光耀在建立新世界基础上所表现的勇气、远见与创新精神已使他成为一位真正的新世纪缔造者。”同年6月，吴作栋总理对芬兰、瑞典和挪威进行了为期9天的访问，这是新加坡政府首脑首次访问北欧国家。10月，吴作栋总理又访问了比利时和卢森堡，同时，陈庆炎副总理出访了美国和澳大利亚，李显龙副总理则对中国进行了为期8天的访问。11 月初，吴作栋总理访问了柬埔寨。11月18日—24日，李显龙副总理访问了英国和德国。几天后，陈庆炎副总理出访越南。1997年初，吴作栋总理访问南非。4月27日至5月3日， 他又访问了中国，双方签署了《中新民事与商业事项司法支援条约》和《码头服务协定》。6月9日—11日，吴作栋再访菲律宾。访菲期间，吴作栋同菲律宾总统拉莫斯就双边关系、贸易与投资、文化交流与合作等问题进行了广泛的交谈。两位领导人同意共同制定一项行动计划，加强双方在外交、经济和文化事务方面的合作。五天后，他又飞往曼谷，对泰国进行了为期三天的访问，双方签署了合作开发罗勇工业园区的协定和为第三国提供训练计划的谅解协议书。8月底， 吴作栋出访日本。 9月10日至18日，他又访问墨西哥和美国。9月21日至27日， 陈庆炎副总理访问了英国和瑞典。10月，吴作栋总理访问印尼。访问期间，吴作栋向印尼总统苏哈托表示，新加坡愿意向印尼提供100 亿美元的援助，以帮助振兴陷入困境的印尼经济。接着，他又访问了丹麦，双方签署了一项为第三国提供训练计划的谅解备忘录。同年11月，陈庆炎副总理先后访问了中国和南非。李显龙副总理再度访问日本。李光耀资政也出访了越南。12月，李光耀又对中国进行了为期16天的访问。如此频繁的出访，充分显示了新加坡全方位外交的活力。 在此期间，马来西亚、印尼、菲律宾、泰国、越南等国领导人的出访也十分频繁，因篇幅所限，本文不一一赘述。 二 东南亚外交的活跃，同时还显示在世界高层领导人特别是重要国家的领导人的频繁来访中。 90年代以来，访问东南亚的世界高层领导人比历史上任何时候都多。1990年中国政府总理李鹏相继访问了新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾、和老挝。1991年，日本首相、天皇和政要人物也纷纷出访东南亚国家，争取东南亚国家对日本在亚太地区发挥更大的政治作用的理解和支持。同年，中国国家主席杨尚昆先后访问了印尼、马来西亚、新加坡和泰国。1992年4月和9月，澳大利亚总理基廷分别访问了印尼和新加坡。同年，中国外长钱其琛出访了文莱。1993年1月， 日本首相宫泽喜一先后访问了马来西亚、印尼、文莱、泰国等东盟四国，这是冷战后日本政府首脑首次访问东盟国家。访问期间，宫泽首相在曼谷发表题为《亚洲太平洋新时代及日本与东盟的合作》的演说，提出冷战后日本对东盟的基本政策，即积极参与包括东盟在内的亚太地区政治、安全对话，建立亚太安全机制；进一步密切日本与东盟的政治、经济合作；强调日本、东盟、印支之间要建立共存共荣、互利互惠的关系。2月， 法国总统密特朗对越南和柬埔寨进行了访问。这是法国总统自1954年以来首次访问越南，自1966年以来首次访问柬埔寨。访问期间，密特朗总统分别与两国领导人就双边关系和共同关心的问题进行了磋商，法越还签署了有关通讯、航空、法律、医学、避免双重征收税等七项合作议定书和协定。接着，德国总理科尔访问了新加坡和印尼。这是科尔自德国统一后首次出访东南亚。4月，德国外长金克尔访问了越南，双方签署了投资保护协定。7月，中国全国人大常委会委员长乔石访问了新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾、泰国。同月，俄罗斯外长科济列夫出访了马来西亚。11月，14个非洲国家的23名政要出访了新加坡。1994年2月， 蒙古总统奥其尔巴特先后访问了泰国、老挝和越南。访问期间，蒙古同三国分别签署了《蒙泰联合公报》、《蒙老友好关系合作条约》《蒙越联合宣言》等旨在恢复和发展双边关系的一系列重要文件。4月， 澳大利亚总理基廷访问越南。7月，中国外长钱其琛、俄罗斯外长科济列夫分别访问了泰国。8月中旬，中国中央军委副主席刘华清访问了泰国和印尼，并在新加坡作了短暂停留。8月23日至30日，日本首相村山富市访问菲律宾、越南、 马来西亚、新加坡。同月，韩国总理李德荣也出访了越南。9月5日至7 日印度总理拉奥对越南进行了访问，双方强调加强经济、科技和文化合作，并签署了一项防务协定。11月，中国国家主席江泽民在参加亚太经合组织领导人非正式会议后，对印尼、马来西亚、新加坡和越南进行了访问。中国同四国分别签署了一些重要的合作协议，同月，法国外长朱佩访问越南，会见越主要领导人，法表示要加强发展与越南的合作关系，帮助越加强与欧盟的关系，支持越举办第七届法语国家首脑会议。12月，中国政府总理李鹏应邀访缅。次年1月， 中国国务委员兼国务院秘书长罗干率团访问文莱。同年2月， 古巴国务委员会主席兼部长会议主席卡斯特罗访问越南。4月，捷克总统哈维尔对新加坡进行了访问。8月初，印度总理拉奥访问马来西亚，与马来西亚总理马哈蒂尔就加强双边经贸合作等问题举行了会谈。8月22至26日日本外相河野洋平访问泰国、 柬埔寨。11月8日，纳米比亚总统马西雷、肯尼亚总统莫伊、 斯威士兰总理德拉米尼、乌干达副总统卡奇布维应邀访问新加坡。11月中旬，津巴布韦总统穆加贝访问了新加坡。11月20日至22日，德国总理科尔对新加坡进行了访问。12月16日至18日，澳大利亚总理基廷访问印尼，双方签署《安全协定》。该协定是印尼1945年独立以来首次与别国签订的安全协议。12月5日至27日，中国政协主席李瑞环应邀对柬埔寨、缅甸、 马来西亚、新加坡和泰国进行正式友好访问。这是中国全国政协主席首次对东南亚五国访问。1996年1月， 澳大利亚总理基廷访问马来西亚和新加坡。同月，加拿大总理克雷蒂安率庞大代表团访问印尼和马来西亚。访问期间，克雷蒂安总理分别与苏哈托总统、马哈蒂尔总理举行了会谈，并分别同两国签署了有关航空服务、森林管理协定以及教育与训练合作计划谅解备忘录。紧接着，英国工党领袖布莱尔（现任英国首相）也访问了新加坡和马来西亚。2月24日，比利时首相德阿纳飞抵新加坡， 开始对新加坡进行为期四天的正式访问。这是两国1966年建交以来比利时首相第一次访问新加坡。新加坡刚刚送走德阿纳，又于同月28日迎来了韩国总统金泳三。这是近十五年来韩国国家元首首次访问新加坡。与此同时，法国总统希拉克访问了泰国。3月1日至2日，中、日、 韩和欧盟十五国领导人到曼谷出席了首次亚欧会议。紧接着，日本首相桥本龙太郎先后出访了泰国和菲律宾。5月，中国政府副总理朱镕基访印尼、泰国和马来西亚。6月，应越共中央邀请， 中国政府总理李鹏率中共代表团出席越共“八大”，并在大会上发表了重要讲话。9 月应印尼总统苏哈托的邀请，澳大利亚总理霍华德对印尼进行了为期两天的访问。这是霍华德自当年3月上台执政后首次出访。访问期间， 霍华德与苏哈托总统就双边关系及共同关心的问题举行了会谈。调解了两国间的一些分歧，改善了双边关系。11月初，墨西哥总统塞迪略访问新加坡。11月20日至22日，秘鲁总统藤森出访了马来西亚。11月17日至23日，中国人大常委会委员长乔石对越南、老挝进行了访问。11月25日至26日美国总统克林顿访问泰国。11月26日至27日，中国国家主席江泽民出席了亚太经合组织领导人第四次非正式会议后，应邀对菲律宾进行了国事访问。访问期间，江泽民主席同菲律宾领导人就双边关系和共同关心的国际和地区问题深入交换了意见，达成广泛的共识，两国还签署了一些重要协定、协议。这次访问确定了中菲关系面向21世纪的发展方向。11月26日至29日，韩国总统金泳三访问了越南和马来西亚。1997年1月7日至14日日本首相桥本龙太郎出访了文莱、马来西亚、印尼、越南和新加坡五国。访问期间，桥本龙太郎在新加坡发表了题为《为迎接新时代进行改革——建立更广更深的伙伴关系》的演说，重新提出日本对东盟的外交政策，即：深化经济合作，以平等的伙伴关系代替“援助与被援助”关系，从以经济为中心转向广泛的政治对话和安全协商；就反恐怖活动、环保、禁毒、人口、粮食等全球性问题开展合作；加强联合国范围内的磋商。3月， 南非总统曼德拉率政府贸易代表访菲律宾、文莱、新加坡和马来西亚。澳大利亚总理霍华德则出访了新加坡，进一步密切两国关系。5 月12日至15日，科特迪瓦总统贝迪埃访问新加坡。贝迪埃总统在与吴作栋总理会谈时说：“新加坡在发展道路上的丰富经验，将能启发我的国内人民，因而我们选择新加坡作为科特迪瓦过渡为工业国的发展模式”。 5月26日至28日，斯威士兰国一姆斯瓦蒂对新加坡进行了国事访问。6月25日27日， 美国国务卿奥尔布赖特出访越南，双方签署了保护知识产权的协定，决定在胡志明市和旧金山互设总领事馆。 7月，南非总统曼德拉访问印尼和泰国。8月21日至26日， 中国政府总理李鹏应邀访问马来西亚和新加坡，受到了两国政府和人民的热烈欢迎和盛情接待。同年10月底至11月初，中国政府副总理吴邦国对越南、老挝、缅甸和泰国进行了访问
