前不久，俄罗斯总统叶利钦签署了“2005年前军队建设基本国策”重要文件。文件表明，俄罗斯军队改革的前一阶段已基本结束，从现在起开始实施下一阶段军队改革计划。 根据这个文件，在去年俄军已经裁员20万的基础上，到今年底将再裁减40万在编军人。俄罗斯国防部长谢尔盖耶夫称“2005年前军队建设基本国策”的出台，是俄军队改革进入新领域的标志。 根据俄罗斯去年启动的军改方案，到1999年1月1日俄武装力量应裁员62.4万，届时军人总数为120万。从去年已经裁减的人数看，计划基本得以顺利实现。如果今年再实现裁员40万的计划，那么到今年年底军改方案基本可以得到落实。在过去的一年中，俄罗斯军队的调整工作基本结束：合并了战略火箭部队、军事宇航部队和反导弹防御部队；合并了防空军和空军；陆军进行了大量裁减，组建了从人员到技术、物质都装备完整的、经常处于战备状态的3个整编师；大量裁减了伞兵部队。据军方介绍，俄罗斯的军事行政地图也将发生变化，将形成6个战略方向的部署，它们分别是西部方面（原莫斯科军区）、西北方面（原列宁格勒军区）、西南方面（原北高加索军区）、中亚方面（原伏尔加—乌拉尔军区）、西伯利亚方面（原西伯利亚军区）和远东方面（原远东军区）。做了这样的调整后，6个战略指挥机构将代替原来的十几个高度臃肿的军区指挥机构。据介绍，边防部队的变化也将是实质性的。根据文件，今后边防军只留守在危险的热点地段，其他地段将由民防组织守卫。据说，采取这种措施后可大量减少经费。俄军事专家评论说，以上调整提高了俄罗斯武装力量的备战和作战能力，为部队的军事训练提供了先决条件。他们认为，眼下“建立一个组织合理，结构和人员配备适宜，具有坚实的物质、技术和社会基础的高效率的军队”的关键，在于提高总参谋部的协调能力。 在这次叶利钦总统签署的文件中，关于“俄联邦内务部队的几项改革措施”也十分引人注目。这个文件规定，为实现“2005年前军队建设基本国策”，内务部队将从25万人裁减到12万人，1999年1月1日前裁员5.4万人。 内务部长斯捷帕申透露，将组建3个机动部队，其成员将都是合同兵。斯捷帕申说，内务部队的改革方向是，总体上改变它是武装力量成员的状况，它的主要任务是控制内部冲突。 据军方介绍，“2005年前军队建设基本国策”还回答了一个争论不休的问题：即本世纪末、下世纪初俄罗斯有否来自外部的军事威胁？前不久，“浪漫主义改革家们还不相信对俄罗斯有大规模军事入侵的可能性，现在已经明确，在俄罗斯某些边境地段上完全可能爆发局部冲突，而俄罗斯的内部冲突也完全可能成为外国军事家干涉的借口”。 军事专家评论说，军事改革目前碰到的最大困难是经费问题。眼下军人已经3个月没有领到军饷，而退役军人更是忧心忡忡。一位专家举例说，今年仅防空部队就裁员6500人，到目前为止他们既没有领到工资，也没有拿到安置费，甚至没有领到回家的旅差费。对于退役人员来说，首要大事是住房问题，但这批人中只有100人分到了住房。 目前军队中另一个问题是士气低落，逃兵现象不断增多，甚至经常有关于军人擅自动用武器打死同伴，或对普通百姓施暴的报道。有评论说，军队改革的步伐远远超过了现实条件所允许的速度，现存的矛盾如不能及时有效地予以解决，可能会影响俄罗斯军队改革的整个进程。 （本报莫斯科电）
