随着日本亚太战略的调整和迈向政治大国的步伐明显加快，日本把改善与俄关系列为其“21世纪到来之前政府首要任务”（注：1997年8月13日〔俄〕《俄罗斯报》。），同时也把对俄关系纳入其亚太战略部署。最近，日本又调整了对俄外交方针。 一、打破疆局、循序渐进构成了日俄关系发展的主要特点 90年代以来，日俄关系的发展经历了一个由僵化到灵活、由强硬到务实的过程。概括起来，大致可以分为三个阶段： 第一阶段，“政经不可分”阶段（1991年12月～1994年4月），日本坚决要求经济合作与北方四岛问题挂钩，在俄归还北方四岛之前，冻结日俄经贸合作及对俄经济援助。 第二阶段，“扩大均衡”阶段（1994年4月～1996年12月），日本于1994年4月发表正式声明，在对俄关系中放弃“政经不可分”原则，确立了在发展日俄经贸合作的同时，促进领土问题解决的对俄新政策。 第三阶段，“多层次接触”阶段（1997年1月～至今），1997年初，桥本首相在第140次国会例会上发表施政方针演说指出，“与俄关系要进一步推进在各领域的频繁对话与合作，与此同时，特别要基于《东京宣言》，为解决北方领土问题，缔结和平条约，实现关系完全正常化而继续做出努力。”（注：1997年1月20日〔日〕《产经新闻》。）其核心在于“不受谈判（领土）进展程度的影响”推进日俄在各个领域的合作。为此，日本政府拟定了全面发展日俄关系的7个领域：1.推动北方领土问题为核心的和平条约谈判；2.促进首脑和部长级政治对话；3.为俄经济改革提供合作；4.加强与俄远东地区的交流；5.在安全保障领域展开对话；6.加强在联合国以及其他国际领域的对话；7.为保证东北亚地区的稳定而进行磋商。由此看来，日对俄政策要绕开“领土死结”，使双边关系走向全面发展的新阶段。 二、确定“信任、互利和长远观点”的对俄新方针 （一）积极展开高层互访，加强信任，减少分歧 自1993年10月俄罗斯总统叶利钦访日以来，通过高层互访推动两国关系发展的方针引起日本政府的高度重视。普里马科夫接任外长后，开始“全方位外交”，特别强调重视东方，并一再重申将日本作为“东方外交”的重点之一。通过双方努力，虽未使北方领土问题得以解决，但两国关系还是取得了许多不容忽视的进展。1996年3月日本外相池田行彦访俄，双方除重申遵守1993年叶利钦访日时达成的《东京宣言》等协议外，还达成了俄国防部同日防卫厅“进行政治接触”的协议，为促进经济合作成立了日俄政府间经贸合作委员会。4月，日本首相桥本龙太郎11年来首访俄罗斯。11月中旬，俄外长普里马科夫对日本进行访问，双方达成了“必须分阶段地和逐步地解决两国间存在的问题，发展各方面互利合作”的共识，日本政府在北方四岛问题上表现出少有的灵活性，同意就俄提出的“联合开发北方四岛”问题进行磋商。1997年5月中旬，俄国防部长罗季奥诺夫访日后，日本外相池田行彦再访莫斯科，6月，俄罗斯第一副总理涅姆佐夫访日，并担任了俄日经贸和科技合作委员会的俄方主席。在“八国集团”丹佛最高级会晤期间，叶利钦总统和桥本首相会谈时指出，“使俄日最高级会晤定期每年举行1次”（注：1997年8月13日〔俄〕《俄罗斯报》。）。从日本方面积极推动高层互访的情况看，其主要意图是：1.通过高层互访，建立日本与俄罗斯各级政府官员之间的个人信任关系，并促使高层互访制度化；2.极力向俄宣传日本的亚太战略，说服俄对日本在亚太乃至全球范围内发挥作用的理解和支持；3.鼓吹美国在亚太地区的军事存在及美日安全同盟的加强对维护亚太地区和平与稳定的重要意义；4.通过高层互访，对领土谈判和停滞中的日俄关系寻找新的“突破口”。 （二）加强日俄经贸合作，推动双边关系的发展 长期以来，由于受到北方四岛问题的困扰，日俄经贸关系一直滞后。随着日本认识到发展日俄关系的重要性，丢弃了经济合作与归还北方四岛不可分割的一贯政策，开始了加快日俄经贸合作的步伐。1993年，日方宣布向俄提供18.2亿美元的援助计划。1995年向俄提供50万美元援助车臣难民的捐款，同时仍承担西方向俄提供经援中的部分贷款。1996年3月，日俄经济合作委员会举行了首次会议。双方探讨了加强经贸合作的一系列重要议题。11月21日，日本政府决定对俄远东地区扎鲁比诺港开发计划提供支援，总金额达到2.4亿美元。11月15日，俄外长普里马科夫访日期间，日本又许诺5亿美元软贷款。另外，日本进出口银行还向俄西伯利亚提供4亿美元贷款，并设立了5000万美元的特别基金，用于资助东西伯利亚的中小企业。目前，日俄经济关系也进一步密切，日本远东建立的合资企业数量仅次于中国居第二位，其企业的对外贸易额却居第一位，最近，又有一项特大型由日、美、英参加的外资总额达250亿美元的“萨哈林1、2号”开采项目付诸实施。可以预料，今后不管日俄领土谈判是否取得进展，日本将推进以扩大经贸合作来推动日俄关系的政策。 （三）桥本内阁提出对俄新政策，确定日俄面向21世纪的新型关系 1997年7月24日，桥本龙太郎首相发表了旨在“信任、互利和长远观点”（注：1997年8月5日〔日〕《朝日新闻》。）的讲话，提出了日本对俄政策最新的调整内容，他认为“日俄之间要分出赢家和输家那这一争端就无法解决”，桥本表示“我有意为解决现有问题创造条件，而不只是要求归还领土”。日本政府内部认为“这是战后外交史上的一次重要演讲”，俄罗斯对此也给予了高度评价。1997年，日本支持俄参加西方七国会谈，在赫尔辛基俄美首脑会晤时，叶利钦总统表示，俄不准备再将核弹头瞄准日本。可见，日本发展与俄关系，不完全受领土问题的支配，而是着眼于21世纪俄罗斯在日本亚太战略中的战略考虑。 （四）加强日俄安全合作，谋求共同利益 进入90年代以来，随着亚太地区经济的蓬勃发展，安全问题日益成为亚太各国关注的“焦点”，建立亚太安全机制是亚太国家面临的共同课题。而日本要想在亚太地区安全事务特别是东北亚地区的安全事务中占有一席之地，就需要加强同俄罗斯的关系。同时，冷战的结束和俄在远东地区部署兵力的减弱，使日本将兵力由集中对付“来自北方的威胁”调整为把重点放在对付“来自西部的威胁”上。
