10月13日凌晨，北约理事会发出行动命令，授权北约欧洲盟军司令部对南斯拉夫联盟实施空中打击。北约秘书长索拉纳强调，如南联盟领导人能在96小时之内遵守联合国安理会决议，接受北约条件，北约将放弃诉诸武力。尽管如此，北约的这一举动表明，其16个成员国已经同意在没有联合国安理会最后授权的情况下，对一个主权国家实施军事干预。此间舆论注意到，此举意味着北约长期以来奉行的“集体防御”的战略原则已经开始发生变化。 按照北约的计划，明年4月将在华盛顿举行首脑会议，讨论并勾画走向21世纪的新战略。这个战略的核心就是回答北约今后究竟向什么方向发展的问题。二战以后，西方国家建立了与苏联对抗的军事联盟——北约，它的依据是近50年前在华盛顿签署的《北大西洋公约》，该条约提出了“集体防御”的原则。条约的第五条明确阐述：只要有一个或数个北约成员国受到外部军事力量的打击或侵略，就可将其视为对所有成员国的攻击或侵略，其他成员国有义务帮助其进行反击。此次北约理事会批准行动命令，是针对一个并没有对北约诉诸武力的非成员国，显然超出了《北大西洋公约》确定的“集体防御”的范围。 北约的这个变化是有着深刻的时代背景的。随着冷战结束、华约解体，欧洲安全格局发生了重大变化。一些北约专家近年强调，北约如果不能保证未来欧洲的安全，不仅东扩失去了意义，其存在的价值也值得怀疑。不久前，北约军事委员会主席瑙曼曾谈到北约面临的四个新的危机：俄罗斯局势的不确定性、区域和民族冲突、核武器和生化武器的威胁、国际犯罪和恐怖活动。在这四个危机中，欧洲安全是一条主线。而要达到预防这四个危机的目的，仅仅依靠以往的“集体防御”显然是不够的。 尽管北约各成员国对扩大“集体防御”并非全都那么积极，但他们的根本利益是相通的。近几个月来，北约成员国内部对是否要在联合国安理会授权下采取军事干预行动，进行了反复磋商。事实表明，他们的意见并不一致，即使是在联合国安理会作出第1199号决议之后，各方态度仍有不同。但是，最终16国仍然走到了一起。北约一位高级官员在发布命令前曾透露说，成员国的大使们是“私下”取得一致的。这个“私下”多少反映出一些欧洲盟国依然抱有顾虑。从此间媒体的有关报道看，其原因是多方面的，最主要的是欧盟有些国家怕陷入科索沃民族冲突的泥潭之中；还有的国家担心此举将破坏与俄罗斯的脆弱合作，影响欧洲安全。在解决科索沃问题上，北约成员国的根本利益是一致的。分歧只是如何、何时实施干预，而并不是要不要干预。这既是最终就发布行动命令达成一致的基础，也可以被视为今后北约新战略走向的一个基点。 北约的重要变化自然引起了国际舆论的重视。人们担心的是，北约超出“集体防御”的“安全管理”反会引发出更多新的安全问题。俄罗斯对北约此举的反应就极为强烈。俄方警告说，如果北约诉诸武力，那就等于是不经联合国安理会授权而武装干涉一个主权国家，将开创一个极为恶劣的先例，会引起国际局势动荡不安。 走出了“集体防御”的北约下一步将如何动作？它又会对未来的世界安全格局产生什么影响？这无疑是值得人们密切关注的。 （本报布鲁塞尔10月13日电）
