冷战结束后，东盟国家根据变化了的世界格局和地区形势，顺应世界新军事革命潮流，适时调整军事战略，大力推行军事改革，引起了人们的普遍关注。 一、适应形势变化，重新构建军事战略部署 第一，战略指导由安内转向御外。二战后，美国对东盟地区的防务作出了特殊安排，东盟一直处于美国的安全“保护伞”下。随着冷战结束，美国在东南亚收缩兵力，东盟一些国家认为本地区原有的力量平衡和相对稳定已被打破，担心区域外的势力可能乘虚而入。对“安全真空”的忧虑使它们意识到加强自身防卫力量的必要性，适时调整了战略指导思想，由平息内部低烈度叛乱和维持国内治安为主转向防御外来威胁为主。除积极推行“大国平衡”战略外，东盟国家不断加大自身的抗衡力量，把保卫国家和地区安全的基点放在提高自身军队现代化建设水平上。随着东盟一体化进程的加快，它们相应制定了有关加强海上对外防御的政策，开始有重点地防御区域外来的威胁：对日本军国主义可能再度崛起和日美安保条约中确定日军防卫区域向南海推进表示忧虑；对澳大利亚支持美、英等国在东南亚推行强权政治和干预行径敢于说“不”；缅甸、泰国、印尼等国重点加强安达曼海方向对印度东进的防卫；在一些西方国家别有用心的“中国威胁论”和“中国填补真空论”的迷惑下，越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国重点加强南海方向的防卫，并力求以“一个声音说话”和“一致行动”，争夺南海权益。与此相适应，近年东盟的军备采购方向由安内的轻武器向防外的攻击型重武器发展，采购的军备几乎全是对外作战装备。 第二，战略重点由陆地转向海洋。东盟大多数成员国是典型的沿海国家，战略纵深浅，陆地资源匮乏，海洋对其国家安全与经济发展有至关重要的作用。从这一特殊的地理位置出发，加紧制定海洋战略成为东盟军事战略的重点所在。目前，东盟已制定了以海洋强国为基本目标的海洋战略，积极推行海上扩张政策，扩大战略纵深，争夺海洋权益，保护海上生命线。为了保证海洋战略的顺利实施，东盟国家不同程度地调整了防卫指针和政策，把抵御外来威胁的战场准备，由以陆上防御为主转向以海上防御为主，力争在200海里专属经济区以远的海上阻击来犯之敌，以期在未来的海洋争夺战中居于主动位置。为达此目的，东盟国家加强沿海战略性防御地域的建设，大力构筑远海岛链防线，严密布建岛链防线以外海区的巡逻警戒。越南在1996年的《五年国防任务》中提出，以南沙和北部湾为重点，加强对边、海防和南沙已占岛礁的实际控制；菲律宾也把提高海上作战能力列为首要任务，增强外区侦察监视活动，提高领海巡逻能力和空中防御能力。 第三，纷纷出台长远战略目标。与世界性的裁军潮流相反，东盟各国军费开支呈逐年上升趋势，1992年东盟六国加越南军费开支为108亿美元，1995年达150多亿美元，四年间年均增长10.9%，到1996年已达170亿美元，增幅达57.4%，大大高于世界平均水平。在军费开支不断增长的支撑下，东盟各国纷纷制定了中长期军备发展计划，如泰国制定了“十年武器装备发展计划”，印尼制定了拟耗资36亿美元的“武器采购三年计划”，马来西亚制定了拟耗资30亿美元的20年海军防卫现代化计划，菲律宾出台了耗资127.5亿美元的20年“武装部队现代化计划”，文莱制定了耗资12.7亿美元的海上防空计划，新加坡制定了重在发展海空军的“毒虾”战略。这些计划会受到东南亚金融危机的影响而作出调整，但东盟军事改革毕竟是一种潮流，其总体战略规划不会改变。 二、改革编制体制，着力提高部队应变能力 第一，建立灵活高效的指挥体制。海湾战争后，东盟国家为了适应现代国防建设和应付突发事件的需要，对长期以来较为繁杂的编制体制进行了新的建设规划和不同程度的调整，大力裁减与合并重叠机构，理顺和简化指挥关系。越南军队撤销师级以上机构约占原编制总数的35%，使常备军的指挥体制相对趋于合理，到1996年底基本完成军队精简整编任务。菲律宾军队裁减与合并的地区性司令部以上机构约占原编制数的三分之一，改善了组织层次繁多和指挥不够顺畅的状况。印尼军队撤销与合并军区以上司令部数十个，使各军种向大区域和大体系的组织指挥迈进了一大步。1996年，泰陆军在缩减步兵编制员额的基础上，将步兵师所辖步兵团由4-5个减为3个；空军将原指挥、作战、后勤、教育和特别事务5个部分组成的指挥体制，精简为作战、支援和训练教育3个司令部，在一定程度上提高了指挥效能和部队快速反应能力。1996年10月，泰国国防部为强化最高司令部的统一指挥职能，正式提出设立三军参谋长联席会议设想。 第二，调整武装力量构成。为建立比较合理的国家武装力量构成体制，优化部队结构，提高常备军在平时的建设质量和战时的重建能力，东盟各国有计划地裁减和调整现役部队，逐步扩大预备役部队和民兵自卫队等后备力量。近年来，东盟多数国家裁减现役部队员额四分之一，越南则高达50%以上，其中裁汰的主要是陆军，海、空军等技术军兵种还有所扩大。在“全民国防”或“全民总体防御”战略方针指导下，东盟国家还加紧扩充后备军事力量，使预备役部队和民兵自卫队的兵力达到现役部队的三至八倍，并采取多方面措施，努力提高其快速动员与应急入编作战的能力，以有效应付地区冲突和局部战争等多种挑战。为了严格官兵选拔标准，全面提高官兵素质，特别是提高现代军事、科技等方面的素质，东盟国家还大力加强以军事院校为主的基础教育训练。
