1998年的克林顿非洲之行是美非关系中的一件大事，也是在新形势下美国实施其全球战略的一个重要举措。把克林顿的非洲之行同美国的全球战略联系起来考察，有助于加深对此行实质的理解。 一、非洲在美国全球战略中的地位和美国对非政策的决定因素 非洲在美国全球战略中的地位在冷战时期和冷战后时期是不相同的，在冷战后初期和近两三年来也发生了相应的变化。 冷战时期是美苏争霸全球的世界两极化时期。美国的全球战略以美苏对抗和遏制苏联势力在世界的扩张为最高目标。为此，同苏联展开了军备竞赛，大力发展核武器，并在世界各个地区同苏联进行争夺。在这样的前提下，非洲的地位虽然排不上前列，但是以其拥有的丰富自然资源特别是战略矿产资源，以及重要的战略地位，仍然成为美国同苏联激烈争夺的地区之一，是美国的侧翼战场。回顾二战后至90年代初冷战结束这一时期美国对非洲政策演变的历史，可以清楚地说明这一问题。从二战结束到50年代，就世界范围来说，美国已经取代英、法等老牌帝国主义的地位，成为资本主义世界的领袖；民族解放运动虽然兴起，但是非洲基本上还处于殖民主义的统治之下。因此，美国依然把非洲看成是西欧国家的延伸和势力范围，没有直接介入非洲事务，其政策主要是支持英、法、比、葡等老殖民主义国家在非洲的统治。自60年代始，非洲民族解放运动进入高潮，殖民主义统治土崩瓦解，非洲大批国家宣告独立；美苏在世界范围的争霸也日趋激化。美国历届政府，从肯尼迪、约翰逊、尼克松、福特、卡特到里根、布什，都在不同程度上介入非洲事务，同苏联势力进行较量。其中，以对苏联奉行强硬政策而著称的里根政府最具代表性。里根政府以美苏对立的两极思想为指导，以争夺军事优势为中心，力图从实力地位出发，遏制苏联扩张，实现美国在世界的霸权地位。里根政府对非洲的政策，从属于这一全球战略。它把“促进非洲的和平与地区安全，不给持相反目标者以可乘之机”作为首要目标，明确指出：“苏联及其同伙的活动，在非洲大陆的每一个角落威胁着非洲的安全。美国依据自己的目标，正在努力挫败这些活动，并且协助非洲国家进行抵抗”（注：见里根政府非洲事务助理国务卿克罗克1981年6月20日的演说：《加强美非关系》；1981年8月29日的演说：《南部非洲的地区战略》。）。它还把南部非洲放在“头等重要地位”，露骨地支持南非种族主义当局，提出所谓“建议性接触”方针；加强对与美国战略利益攸关的亲西方非洲国家的经济援助和军事援助；推行支持地方反共力量的所谓“里根主义”；以及强调维护基本人权和促进民主化，等等。在苏联方面，则打着“社会主义国家”和“天然盟友”的旗号，在“支援非洲民族解放运动”、“反对种族主义”和“履行国际主义义务”等幌子下对非洲进行扩张与渗透。首先是加强在非洲的军事存在，大量输入武器、人员，甚至在南部非洲实行直接军事介入。同时，在政治上和经济上对 非洲国家加以分类，宣扬“以社会主义为发展方向”的道路，对非洲国家进行拉拢和控制。非洲处在美苏争夺之下，深受其害，出现了亲美国家和亲苏国家，不断发生代理人的战争。一些非洲国家领导人则利用美苏对抗的格局捞取政治和经济实惠。 80年代末90年代初，苏联和东欧发生剧变，冷战时期结束。美国成为世界上唯一的超级大国，世界由两极向多极转化，国际形势趋向缓和；但是，地区冲突增加，综合国力竞争加剧，经济因素日益重要。面对这一新的历史时期，作为冷战结束后第一任美国政府的克林顿政府，其全球战略的基本点是：把维护美国在世界上的主导地位作为总目标；把拓展国际市场以增强美国经济实力放到首要地位；防止大规模毁灭性武器扩散以保卫美国安全；奉行“多边主义”和有选择的卷入来解决地区冲突，保持和平；继续推销西方“民主”、“自由”、“人权”的价值观，对发展中国家进行意识形态渗透。在非洲地区，由于美苏争霸的局面不复存在，其战略地位有所下降，“边缘化”的危险增加，非洲国家在美苏之间的回旋余地也随之消失。克林顿政府的全球战略一度对非洲不予重视。但近两三年来，随着非洲的政治和经济形势趋于好转，非洲的丰富自然资源和巨大市场潜力越来越引起克林顿政府的关注，并促使该政府制定了对非洲新的经贸方案。非洲在美国全球战略中的地位开始上升。 综观二战后美非关系的历史，非洲在美国全球战略中的地位一是不位居前列；二是时有变化。美国对非洲的政策也不断相应发生变化，但是可以从中看出决定政策的一些基本因素。 （一）美国在世界的主导地位在冷战时期，美国同苏联争夺世界霸权；冷战后，美国“一枝独秀”，其目的都是为了主宰世界，在国际事务中发挥主导作用。现在世界朝多极化方向发展，美国已经感到力不从心，但这一企图并未放弃。由美国国务院组织起草、最近提交国会的一份关于美国跨世纪战略目标的报告中，多次强调美国在世界上主导地位的重要性，把创造一个“更加安全、更加繁荣和更加民主的世界”作为美国21世纪的战略目标，这是美国对外政策的出发点，也是美国对非洲政策的出发点。 （二）地区和平与安全美国认为，地区和平与安全符合美国利益，为保卫美国安全所必需，因此，一直是美国对外政策优先考虑的要素，在美国对非洲政策中同样具有重要地位。在非洲，地区和平与安全在冷战时期首先针对“外来力量”即苏联势力对非洲的扩张和渗透，特别是军事方面；在冷战后时期则指因党派、部族、领土、宗教等方面非洲自身矛盾所引发的地区冲突的防止和解决。为了维护非洲的和平与安全，美国曾采取通过联合国进行干预或直接介入等方式；现在则趋向于实行多边合作和“预防性外交”，并主张由非洲人自己来解决，美国从旁协助，如组建“非洲危机反应部队”等。
