如果说，有哪个国家在半个世纪以来名副其实地称得上是生活在东西方对峙的夹缝峰中的话，那就首推奥地利了。一个弹丸小国将北约和华约的一段军事对抗线隔开，就如同置身在敌对双方的炮筒之下，奥在如此险恶的环境中得以生存和发展，在很大程度上靠了它奉行的永久中立政策。但随着冷战后东西方在欧洲的对抗消失，随着欧洲一体化进程的深入发展，奥地利已开始修正其日益面临挑战的永久中立政策。 绝处逢生——永久中立的由来 奥地利是一个面积仅为8万多平方公里、人口仅有700多万的小国，地处欧洲的心脏，在历史上就是欧洲东西和南北间的交通要冲、兵家必争之地，战略地位十分重要。第二次世界大战后，奉行中立政策就是在东西方关系紧张和美苏争夺激烈的形势下，奥为恢复和捍卫自己的主权和独立而作出的重要外交抉择。 奥地利的永久性中立是1955年确立的。二战后苏、美、英、法四大战胜国分区占领了奥地利及其首都维也纳。当时，由奥几个主要政党组成的联合政府自成立之日起就致力于早日缔结和约，结束外国的占领，恢复奥的主权和独立，但苏联同美、英、法三国的谈判长期处于僵持状态，直到赫鲁晓夫上台才出现转机。为了换取大国结束占领，换取苏联的让步，重新获得充分主权和独立，奥地利声明将实行永久性中立。四大国接受奥地利的保证，于1955年5月15日签订《关于恢复独立和民主的奥地利的国家条约》，并于同年7月生效。10月26日，奥地利国民议会通过关于中立的宪法法律，宣布永久中立。法律的内容是：1、为了对外永久捍卫其独立和领土不受侵犯，奥地利自愿宣布永久中立。奥地利将以其拥有的一切手段维护和保卫这种中立；2、为了保证实现这些目的，奥地利将永不参加军事联盟和永不允许外国在其领土上建立军事基地。 奥地利国家条约的缔结和奥旋即宣布永久中立，是奥历史上的一个里程碑。对奥后来的发展具有重大的意义。 左右逢源——冷战时期奥的永久中立政策 1955年奥国民议会通过的永久中立法对永久中立的解释本来是严格限定在军事领域的，并不涉及其他方面，但在冷战时期，出于国家利益的考虑，奥在实际执行中远远超出这一限定含义。 首先，奥地利尽力在北约和华约两大军事集团和美、苏两大超级大国之间保持等距离，注意平衡。奥既非北约成员国，也非华约成员国。奥多年来同美国保持着友好关系，把美国视为“西方国家中最好的朋友”、“美、奥之间取得了最大限度的信任”等，但对美国的国际政策也有微辞；奥地利也一贯重视在苏、奥两国之间保持正常、友好的双边关系；称苏联是奥地利最可靠的经济伙伴，奥、苏关系是欧洲稳定的因素，奥表示愿同苏联在各个领域内加强合作，但同时认为苏联的国际政策是引起国际关系紧张和战争危险的根源之一，谴责苏联的一些行动。奥地利不偏不倚的中立政策不仅确保了奥冷战时期的国家安全，而且使奥常常成为东西方争论的仲裁国，从而使奥的国际地位大大提高。 其次，奥地利重视发展同欧洲的联系。冷战时期，奥作为与原华约成员国直接接壤的西方国家，一直奉行既与西欧又与东欧睦邻友好的政策。自西欧经济一体化过程开始后，奥即致力参与这一过程。奥1961年提出了同欧共体建立联系的申请，经过整整10年的谈判，直到1972年7月双方终于签订了自由贸易协定。另一方面，奥始终坚持同东欧国家保持友好的睦邻关系，还强调具有不同经济与社会制度的国家必须尽一切可能进行合作。 奥地利还积极参与第三世界的活动，尝试利用中立国地位去促进世界特别是南北矛盾的解决。奥前总理克赖斯基在担任外长期间就提出过援助第三世界、加强发展中国家与工业发达国家合作的新马歇尔计划思想，用工业国发展援助来克服第三世界国家的经济衰退。奥还在一些地区纠纷和冲突中争当调停人，当中东地区、塞浦路斯等地发生危机时，克赖斯基多次率领社会党国际代表团去这些地区活动，寻求解决冲突的途径和办法。奥向联合国维持和平部分派去奥地利联邦军，共有3万名奥士兵在戈兰高地、塞浦路斯等地区。在柬埔寨问题上，奥也跃跃欲试，奥外长曾担任柬国际会议主席。 奥地利支持第三世界的积极立场是为了通过团结发展中国家以赢得声望，增强其国际地位，从而获得对其中立政策的支持和保证。 同时，奥地利十分强调联合国的作用。在东西方严重对峙的冷战形势下，奥地利不得不把联合国作为保障其国家安全的重要力量。奥在恢复独立后不久即1955年11月就成为联合国成员国，70年代奥在联合国中是最积极的国家，奥驻联合国代表瓦尔德海姆曾连任两届联合国秘书长。奥地利社会党政府还不惜花去4.96亿美元，用六年时间建造了“维也纳联合国城”，1979年8月23日交付联合国使用，吸引更多的联合国组织和官员到维也纳工作，把奥地利变为国际会晤的场所。奥地利政府和人民认为，把国际组织和国际会晤带到维也纳的积极政策是保护他们国家安全的一种方式和保卫中立的必要投资。正如奥地利前总理克赖斯基所说，在奥地利建立国际组织从安全和政治角度讲是重要的，它与储备大的武器一样重要。他还声称，高级会晤和其他的国际会晤可以加强奥地利的中立地位，这种会晤和联合国机构的出现本身对奥地利来说就是一种安全因素。 淡交如水、左右逢源的中立政策使奥地利获益匪浅，不仅使主权和独立得到恢复，在国内保持了政治稳定和经济发展，而且在国际上提高了奥的威望和地位。 面临挑战——冷战后的政策调整 冷战后，随着国际环境的变化，奥地利开始调整其奉行多年的中立政策，其内涵主要包括：
