本月7、8两日，非洲7国首脑会同非统组织秘书长萨利姆在津巴布韦维多利亚瀑布城举行了关于刚果（金）冲突问题的地区首脑会议。会议未能就刚果（金）的停火问题达成协议，与会的刚果（金）反政府武装代表也未能与刚果（金）总统卡比拉实现首次面对面会谈。非统组织秘书长萨利姆宣布，与会7国国防部长将聚会在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，继续就在刚果（金）实现停火以及外国军队撤出刚果（金）问题举行会谈。事态表明，已经地区化的刚果（金）冲突危机仍未能通过政治谈判步出僵局。 自从津巴布韦、安哥拉和纳米比亚上月中旬出兵刚果（金）以来，刚果（金）反政府武装在西线战场已被击垮，首都金沙萨的危机已被解除，但反政府武装在东部地区仍然攻势未减。由于救助卡比拉政府的津、纳和安三国援军一时鞭长莫及，刚果（金）战事暂处胶着状态。 刚果（金）战火的无限期蔓延不仅对其本国人民，也将对整个地区形势的发展产生灾难性影响。在这场已经国际化的武装冲突中，乌干达、安哥拉、津巴布韦等地区大国均被卷入，从而引发了新的地区矛盾。众所周知，津巴布韦、安哥拉和纳米比亚直接出兵支持卡比拉总统，实际上表明上述三国已在战场上将乌干达和卢旺达置于敌对的一方。无论战场形势胜败如何，这一态势必将对今后东、中和南部非洲国家间关系产生影响。 鉴于卷入这场冲突的各国各有其利益考虑，一俟形势变化，不同的利益关系必将派生出新的冲突。乌干达和卢旺达之所以对刚果（金）反政府武装进行支持乃至直接干预，其近忧在于清剿在刚果（金）东部的乌、卢两国反政府武装残余，其远虑则在于有意改变原殖民地宗主国留下的边界现状，使整个基伍地区成为图西族人的聚居地。安哥拉的出兵更多地出于自身安全考虑。安哥拉北部与刚果（金）接壤处是石油和钻石产区，也是安反政府武装安盟的活动区域。刚果（金）反政府武装与安盟的联手必将对安哥拉构成严重威胁。这一前景迫使安哥拉坚决地站在卡比拉一边。 更为值得关注的是，在如何制止刚果（金）冲突的问题上，南部非洲发展共同体内部已发生分歧，一些潜在矛盾借此暴露出来，其中最为引人注目的是南非与津巴布韦之间的分歧。从表现上看，南非与津巴布韦在刚果（金）问题上的分歧在于前者坚持谈判解决，后者力主武装干预，但实质上却隐含着南、津两国争当地区大国的强烈政治意愿。在南非种族主义政权统治时期，津巴布韦长期作为“前线国家”主席在地区事务中发挥着重要作用。新南非建立后，南非在国际舞台上的积极活动使津巴布韦作为地区大国的重要性有所淡化。去年，作为南部非洲发展共同体防务和安全机构主席的津巴布韦总统穆加贝曾要求加强该机构的权限，但作为南部非洲发展共同体现任主席的南非总统曼德拉则坚表反对。日前，曼德拉总统在不结盟首脑会议期间表示，他与穆加贝总统间并无矛盾，在南部非洲发展共同体成员国军事干预刚果（金）冲突一事上，曼德拉也做了与以往立场有所不同的表示。 此次维多利亚瀑布城首脑会议虽未能取得实质性突破，但刚果（金）、津巴布韦、安哥拉、纳米比亚、乌干达、卢旺达和赞比亚七国总统能够坐在一起讨论问题，这本身还是一个值得赞许的积极发展。七位总统在会议结束后发表的声明中均表达了尽快结束刚果（金）内战的愿望，这或许就是打破刚果（金）危机僵局的良好出发点。
