最近在毛里求斯举行的南部非洲发展共同体（英文缩写音译为“萨达克”）首脑会议上，出现了两个耐人寻味的细节：其一为与会首脑临时调整议程，将原拟商议的贸易、投资等问题放在一边，花了7个多小时讨论刚果（金）冲突问题；其二为南非总统曼德拉以“萨达克”主席身份邀请卢旺达和乌干达派代表赴会，但在讨论刚果（金）问题时，这两国代表又被拒之门外。这些微妙的细节所传达出的信息是：已经国际化的刚果（金）冲突是“萨达克”眼下面临的最严峻挑战。这一极为棘手的问题使“萨达克”内部产生重大分歧，关乎南部非洲这个地区性国际组织的前途和发展。 在刚果（金）冲突的处理上，反映出“萨达克”正在经历一种微妙的内部关系变化。“萨达克”的前身是1980年成立的南部非洲发展协调会议，其初衷在于通过联合自强，减少对种族主义政权统治下南非的经济依赖。1992年8月，它转变为以地区经济一体化为目标的“萨达克”。新南非诞生后，原与南非对抗的“前线国家”在欢迎新南非加入“萨达克”的同时，也担心作为非洲第一经济大国的南非是否能以平等的身份进入“萨达克”，而不损害别的成员国利益。 曼德拉领导的新南非努力在国际舞台、特别是在本大陆事务中发挥积极作用。去年上半年，卡比拉兴兵推翻蒙博托政权，在此过程中，南非所发挥的作用格外引人注目。对此，并非所有“萨达克”成员国都心悦诚服。去年下半年，在是否加强“萨达克”政治、防务与安全机构权限问题上，该机构主席、津巴布韦总统穆加贝与“萨达克”现任主席曼德拉总统之间的分歧表面化。这一分歧的背后隐含着曾长期作为“前线国家”主席的津巴布韦与南非争当地区大国的政治意愿。 刚果（金）的冲突一方面诱发了“萨达克”成员国之间的利益碰撞，另一方面又在中、东、南部非洲这一更大的范围内牵动着国际关系的深远变化。出兵刚果（金）的津巴布韦、安哥拉和纳米比亚三国决意向主张和谈的南非等国说“不”，将自己置于可能与乌干达及卢旺达发生直接武装对抗的危险境地。无论这场战火的结局如何，有关国家之间的关系都将出现一种新的格局。 上述国家关系的新格局牵动着“萨达克”的命运。近年来，南部非洲发生的积极变化曾得到国际社会的盛赞，“萨达克”的合作扩大曾被视为非洲大陆的希望之光。如果各成员国能够稳妥地协调相互间关系，求同存异，“萨达克”完全可以成为带动非洲大陆走向和平与发展的火车头。
