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在新自由主义深刻影响高等教育治理领域，受教育者和市场对高等教育信息透明化需求日益迫切，政府越发关切高校办学水平和教学质量，新公共管理理念加快高等教育改革的节奏等背景下，为进一步提高高等教育教学质量，英国政府于2017-2019年在全国推行教学卓越评审。第一轮评审虽然在鼓励高校为学生提供优质教学、引导高校改善学生体验、助力高中毕业生有效选择高校和专业等方面取得了一定成效，但其在指标设计的科学性、评审数据信效度、结果等级设置合理性等方面还存在一定不足。为此，新一轮的教学卓越评审将进一步丰富评审指标的内涵、增强评审数据的科学性、提高评审结果使用的效率。英国高校教学卓越评审的系列改革可为我国进一步完善本科教学质量评估和保障体系提供一些借鉴参考：高度重视教学质量，强化育人功能；突出学生视角，兼顾公平与卓越；整合多方数据，增强数据的科学性和代表性；理性运用评审结果，监督和奖励并行。
doi：10.13316/j.cnki.jhem.20220224.003 修回日期：2022-01-20 网络出版时间：2022-03-01 网络出版地址：https://kns.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20220228.1003.001.html 为引导高校遵循教育规律，提升本科教育教学质量，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人，实现以评促建、以评促改、以评促管和以评促强，建立健全中国特色、世界水平的本科教育教学质量保障体系，教育部于2021年印发了《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案(2021-2025年)》。全面落实立德树人根本任务、改进本科教育教学评估、提高本科人才培养质量成为我国高等教育的紧迫课题。“他山之石，可以攻玉”，研究国外高等教育发达国家本科教育评估的有效做法可以为我国本科教育评估提供有益借鉴和参考。2017年，英国政府正式推行“教学卓越框架”(Teaching Excellence Framework，TEF)计划，开启了教学卓越评审以改革高等教育评估，发挥市场在高等教育资源配置中的重要作用，激发高等教育机构的活力，倒逼高等教育机构提升教学质量[1]。目前国内学者围绕教学卓越评审的形成与实施、进展与争议、成效与反思、评审原因、评审绩效及其背后的价值取向等[2-9]方面对教学卓越评审展开了系列研究。第一轮评审结束后，英国政府任命了独立评审小组对第一轮的教学卓越评审展开第三方评审。本研究基于教学卓越评审实施的社会背景和第一轮评审的基本情况，重点分析第一轮评审的成效及存在的不足，尤其是独立评审小组关于教育卓越评审的评估及下一步的实施计划，以期为完善我国高等教育教学评估提供参考。 一、教学卓越评审实施的社会背景 英国高校教学卓越评审是以学生为主体、以追求卓越教学为目标的国家高等教育外部监管的系统性措施。按照英国商业、创新和技能部(Department for Business，Innovation & Skills，DBIS)的定义，教学卓越包括教学过程、学生学习环境和教学结果三部分[10]。2017-2019年，英国政府实施了第一轮教学卓越评审。高等教育改革嵌于一定的时代背景，与社会经济发展需求紧密联系。全面了解教学卓越评审实施的社会背景，对于理解教学卓越评审的目标和成效有着重要意义。 (一)新自由主义深刻影响英国高等教育治理领域 20世纪70年代以来，新自由主义强调自由市场，提倡社会市场经济，认为市场自由竞争是实现资源配置的最优途径；政府的作用是规定市场活动的框架和条件，在市场资源配置过程中进行必要的调节；要避免政府对市场和经济的不必要干预[11]。20世纪80年代初，以美国总统里根(Ronald Wilson Reagan)和英国首相撒切尔(Margaret Thatcher)为代表的西方国家领导人在国家治理中推行新自由主义，新自由主义对国际社会的影响不断扩大。英国自撒切尔政府以来，通过市场机制提高高等教育教学质量的理念居于英国保守党高等教育治理理念的重要位置。2010年，保守党-自由民主党联合政府执政后，发布高等教育白皮书《学生位于高等教育的中心》(Students at the Heart of the System)[12]，强调高等教育机构承担促进学生学习的根本任务。为确保以学生为中心的教育服务市场机制有效运行，英国需要进一步提高高等教育办学的透明度和认可度。 (二)受教育者和市场对高等教育教学信息透明化的需求日益迫切 2012年，为反对高等教育学费上涨，全国学生联合会(The National Union of Students)组织了学生示威抗议活动。虽然历经大规模的示威抗议，但政府依然将高校每年学费的上限由此前的3290英镑调至9000英镑。英国大学学制一般为三年，按一年9000英镑计，完成本科学业的费用共计27000英镑①。2019年，英国全职工作的成年劳动力年人均净收入为23000英镑，接受高等教育一年9000英镑的学费占比不低[13]。审计办公室(National Audit Office)的报告指出：“信息，特别是关于大学课程的费用和质量的信息，对于高等教育市场的正常运行至关重要。没有足够的信息，大学和学生都不能做出明智的决定”；“准大学生在选择大学时，缺乏有关大学及其教学的足够信息，很难做出正确选择；学生在选择学校和专业时，往往处于弱势地位，成为大学‘不正当销售’的受害者”[14]。高校需要提供更全面、准确的办学信息，保证学生在选择高校和专业时做出更适合自身发展需求的选择。同时，清晰透明的高等教育教学质量信息对保证和提高英国的生产率至关重要。在缺乏有关课程质量和内容等信息的情况下，雇主很难准确定位和招聘掌握合适技能的毕业生，高校也很难知道如何根据就业市场的需求改进课程。因此，透明的信息可以解决岗位需求和毕业生技能不匹配的问题。以学生为主体、以学生学习为中心的教学评审对于向行业和雇主提供清晰透明的教学信息、帮助高校培养社会和经济发展需要的人才、引导高校改进和提高教学质量显得非常重要，其能够有效回应人们对高等教育能否有效服务经济社会发展的担心。
