中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：1674-5485(2022)02-0074-10 DOI：10.16697/j.1674-5485.2022.02.009 我国民办高校经过改革开放40多年的发展，摆脱了早期无土地、无校舍、无师资的“三无”境地，但从整体来看，依然位于高等教育“金字塔”的底端，陷入“质量洼地”，民办高校仍然普遍弱于公办高校，两者的教育质量和综合实力存在较大差距，这既是高校分层分类的结果，也是高等教育竞争的结果。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出“办好一批高水平民办学校”，《高等教育专题规划》明确提出“办出一批高水平、有特色的民办高等学校”，这是我国教育政策话语体系中首次正式提出“高水平民办高校”概念的发端，从此掀起了建设高水平民办高校的热潮。近年来，关于建设高水平民办高校的呼声建议不绝于耳，推动高水平民办高校建设的实践也在如火如荼探索之中。我国为何兴起建设高水平民办高校的热潮，尚存在哪些瓶颈问题，究竟该如何破解高水平民办高校建设中的难题，本研究试图对此予以探讨。 一、我国建设高水平民办高校的动因 所谓“高水平民办高校”，目前学界见仁见智，众说纷纭，尚无统一的界定。我国高水平民办高校是一个具有发展性、比较性的概念，主要是指具有高水平教师、学科、专业、条件、生源、理念、制度的民办高校。从我国民办高等教育发展的历史来看，建设高水平民办高校一直是众多民办高校及其举办者梦寐以求的目标和矢志不渝的梦想。近代以来，一批私立大学灿若星河，在高等教育史中熠熠生辉。截至1946年底，我国在办私立高校数共计46所，占全国高校总数约35％。[1] 改革开放后，民办高校重新复苏，一批办学者继续秉承我国近代私立大学的优良办学传统，励精图治，努力朝建设高水平民办大学的目标迈进。西湖大学校长施一公矢志建设国际一流研究型大学，西安翻译学院创始人丁祖诒率先提出创“东方哈佛”，黄河科技学院董事长胡大白直呼“一定要争当第一”，吉林外国语大学校长秦和表示要建设百年私立名校，一个个民办高校办学者的铮铮誓言彰显出民办高校志存高远、追求卓越的信心和决心。显然，在建设教育强国的背景下，国家层面的高水平大学应该有民办高校的一席之地，高水平大学建设工程应该充分考虑民办高校这一庞大群体。“过于强调获得世界一流大学的地位，可能会损害某一特定的大学或院校系统。这样做有可能使得精力和资源偏离更重要并且可能更现实的目标。”[2] 面对高等教育改革发展的新形势、新挑战、新目标，改变我国民办高校的发展现状，加快建设一批高水平有特色的民办高校，提升高等教育金字塔体系底端的质量，有着深刻的历史背景和现实意义。 (一)建设高水平民办高校是我国高等教育内涵式发展的必由之路 党的十九大明确提出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。”《中国教育现代化2035》描绘了教育现代化的宏伟蓝图，教育现代化是一种教育高水平的发展状态，意味着对传统的超越，教育理念、培养方式、教师队伍、治理模式、国际办学均需要现代化，这给民办高校发展提出了新要求。有学者对世界高等教育体系的五大梯队进行分析，发现美国位居第一梯队，英、德、法、日等国构成第二梯队，中国等金砖四国位于第四梯队，目前正处于追赶阶段。[3]《2018年全球竞争力报告》对全球140个经济体的竞争力进行排名，美国取代瑞士位居第一，中国排名第28位，中国大陆劳动力技能水平排在第63位，仅64分，为28国(地区)最低。[4]由此可见，我国高等教育水平与发达国家还存在不小差距。 目前，在加快“双一流”建设背景下，探索我国不同类型、不同层次高校的差别化一流建设之路，有利于构建中国特色、世界水平的一流高等教育体系，有利于形成“高原崛起、高峰凸显、高原之上建高峰”的可持续发展的高等教育生态。[5]潘懋元先生提出，新时代加强“双一流”建设，既要建设学术性研究型大学，又要激发不同类型高校争创各种类型的一流，不同类型的高校各有所长，传统学术性研究型大学可以办成世界一流大学，应用型大学同样有望办成世界一流大学。[6] 在此背景下，建设高水平民办高校是我国高等教育内涵式发展的必然要求，也是大势所趋，有利于提升我国高等教育的整体质量，加快实现从教育大国到教育强国。显然，随着越来越多独立学院转设为民办本科高校，在校生占全国高等教育近四分之一份额的中国民办高校水平的高低将直接影响教育强国目标的实现。没有民办高校的现代化和质量提升，高等教育现代化将无从谈起，遑论教育强国目标。单纯依赖公办高校来创办世界一流大学可能会产生“创造了少数的获胜者，但是牺牲了大多数”的窘境。[7]美国马里兰大学罗伯特·伯恩鲍姆教授直截了当地指出：各个国家各个地区真正需要的其实并不是更多的世界一流大学，而是更多的世界一流的理工学院、世界一流的社区学院、世界一流的农业学院、世界一流的教师学院，以及世界一流的区域性州立大学。[8]
