5月初以来, 位于非洲东北部的埃塞俄比亚和厄立特里亚两国边境持续紧张,领土纠纷引起的武装冲突不断升级,双方动用战斗机空袭对方城市,造成数百人伤亡;军事激战尚未停止,外交战又打响了。埃外交部6月6日宣布,厄驻埃外交人员必须在7日中午全部出境, 埃厄关系全面恶化。双方在边境地区大量集结军队,边境冲突大有升为地区局部战争之势。埃厄紧张局势即刻引起国际社会的极大关注,一些国际组织和国家积极进行斡旋调解,以防事态进一步扩大。 “捆绑不成夫妻” 埃厄此番交恶是由于争夺有争议的巴德梅地区引起的,双方都认为巴德梅地区是属于自己的领土。 埃厄领土之争的根源也要从历史中查找。在19世纪末以前,后来成为’厄立特里亚”的这一地区长期受埃塞俄比亚封建王朝的统治。1869年,意大利殖民主义者入侵,并于1889年与埃塞俄比亚签订《乌西阿尔条约》,迫使该国承认意大利对阿萨布、马萨瓦、克伦、阿斯马拉等占领区的殖民统治权。1890年,意大利将占领区合并为统一的殖民地,并命名为“厄立特里亚”。意大利在第二次世界大战中战败后,厄立特里亚成为英国的托管地。1950年12月,联合国通过决议,决定厄立特里亚作为一个自治体与埃塞俄比亚结为联邦;1952年,厄立特里亚组成地方政府,并与埃塞俄比亚正式结为联邦。1962年,埃塞俄比亚皇帝塞拉西强令取消联邦制,厄立特里亚被迫成为埃塞俄比亚的一个省。在此期间,有关方面始终未对意大利殖民统治时期划定的疆界进行重新确认。
1969年,“厄立特里亚人民解放阵线”成立,开始了争取独立的武装斗争;并从80年代起与“埃塞俄比亚人民革命解放阵线”(简称“埃革阵”)等埃国内的反政府武装并肩战斗,以推翻当时统治埃塞俄比亚的门格斯图政权。1991年5月,门格斯图政权被推翻后, 厄立特里亚成立了临时政府;同年7月, “埃革阵”领导的埃塞俄比亚过渡政府与厄立特里亚临时政府在伦敦达成协议,同意厄立特里亚于两年后举行全民公决,以决定是否独立。1993年4月, 厄立特里亚在联合国的监督下举行了全民投票,结果以99.8%的绝对多数票赞成与埃塞俄比亚分离,从而结束了与埃塞俄比亚这段不甚美满的历史姻缘。厄立特里亚独立后,由于埃厄两国的执政党在推翻门格斯图政权的战争中曾是同一战壕的战友,且两党领袖又是同窗好友,因此两国关系非常密切,边界地区自然相安无事。1993年,两国虽然成立了一个联合勘界委员会,但具体的勘界工作一直没有展开。 今年5月6日,厄立特里亚军队进入埃塞俄比亚提格雷省北部的巴德梅地区,并与当地警方发生摩擦;12日,厄立特里亚装甲部队与赶来的埃塞俄比亚空降部队发生直接军事冲突。此后,边境战事不断升级,最终发展到双方动用大炮和飞机等重武器进行对攻,冲突地点增多,致使边界武装冲突演变为地区局部战争的可能性不断增大。 领土背后有个影子在作怪 巴德梅位于埃厄两国交界的“伊尔加三角地”,该三角地一直处于埃方的管辖之下。但厄方则坚持认为,根据殖民地时期划定的疆界,“伊尔加三角地”属于厄立特里亚领土的一部分,埃方应予以归还。许多国外分析家指出,有争议的“伊尔加三角地”荒凉、贫瘠,虽有少量黄金及其他矿产资源,但埃厄双方犯不着为此大动干戈。他们指出,双方近来经济矛盾不断加剧才是爆发武装冲突的直接原因。 埃塞俄比亚与厄立特里亚“分手”后,两国的经济联系一直十分密切:厄一直使用埃币“比尔”,所进口的商品也几乎全部来自埃方;埃方则长期租用厄的炼油设施及港口,也是厄最大的贸易伙伴。为了摆脱对埃的经济依赖,厄政府于去年11月发行了本国货币“纳克法”,并要求确定其与“比尔”的固定汇率关系。但埃方不予承认,提出两国贸易以美元进行结算。同时,埃还指责厄不思改造其老旧的炼油及港口设施,反倒不断提高其使用租金。此后,两国关系逐步恶化,贸易额骤减,厄方也不再允许埃方使用其炼油及港口设施。 埃厄两国交恶后,国际社会做出快速反应,一致要求埃厄两国保持最大限度的克制,并接受调解,尽快通过和平方式解决纷争。5 月底,美国和卢旺达共同提出了四点和平建议,主要内容包括:(1 )以和平方式解决任何争端;(2 )向有争议的巴德梅地区派驻小型观察员团;(3)根据殖民地时期的有关协定以及有关国际法, 最终确定埃厄两国的边界;(4)尽快实现边界的非军事化。 虽然双方原则接受这一建议,但各自又都有不同的主张。埃方要求厄方军队立即退出有争议的地区,将边界恢复到5月6日以前的状态,否则将不与厄进行和谈。厄则坚持要求:(1)殖民地时期划定的边界必须得到承认和遵守;(2)在联合国有关机构的参与下,重新勘定两国的边界;(3 )在双方都能接受的国际监督下,实现边界的全面非军事化。由于目前双方的意见分歧较大,预料两国近期举行直接和谈的可能性似乎不大。 埃厄两国发生边界冲突后,非洲国家也给予极大的关注,6 月初在布基纳法索首都召开的第34届非统组织首脑会议专门讨论了这个问题,并通过一项决议,呼吁交战双方“立即停止一切敌对行动”。6月18日,本届非统执行主席布基纳法索总统孔波雷亲率非统组织高级代表团,前往埃厄两国进行调解。该代表团由津巴布韦、乌干达、布隆迪三国总统、非统秘书长和吉布堤外长组成。由于厄方拒绝将军队撤回到5月6日首次冲突发生前的位置,此次调解已告失败。