一、关于联合国改革的主要原因 联合国在“冷战”中走过了半个世纪的历程。东欧剧变、苏联解体，直接导致冷战格局终结，世界正朝着多极化方向发展，联合国面临着新的国际形势，已经到了非改不可的时候了。联合国改革的原因是多方面的，既有组织机构本身的原因，也有会员国方面的原因，还有组织机构和《联合国宪章》同当今世界格局的发展不相适应等方面的原因。 1.从机构本身看，联合国需要改革。按照《联合国宪章》第五章第24条规定“为保证联合国行动迅速有效起见，各会员国将维护国际和平与安全之主要责任，授予安全理事会，并同意安全理事会于履行此项责任下之职务时，即系代表各会员国”。这一规定，同《宪章》关于“大小各国平等权利”之规定是相矛盾的。安理会成员国能代表一般会员国，而一般会员国则不能代表安理会成员国，这一规定在事实上就是权利不平等。况且，常任理事国的每一个成员国还都有“既可以代表大多数国家、也可以代表一部分国家，还可以代表本国利益”的一票否决权，这就更加表现出会员国之间的不平等性。安理会5个常任理事国中有3个发达国家（美、英、法）而只有1 个发展中国家（中国）的构成比例尤其需要改革，因为这一构成与冷战结束后广大发展中国家迫切要求联合国重视并解决经济、社会发展问题上的强烈愿望，以及世界格局多极化发展趋势不相适应。广大发展中国家要求在联合国有更多发言权的呼声越来越高，部分发达国家急于取得与其经济大国地位相称的世界政治大国地位的愿望也相当强烈。总之，从绝大多数会员国的意见看，联合国的机构改革已势在必行。 2.从《联合国宪章》宗旨与原则的执行情况看，联合国也需要改革。按照《联合国宪章》的规定，各会员国应该不分国家大小，具有“平等权利”。然而半个世纪的国际社会实践表明：大国政治、大国集团政治、超级大国的霸权主义和强权政治行为一直笼罩着全世界。在解决与世界各国利益相关的重大国际问题时，虽然在形式上各会员国代表都能在联大和其他各种会议上发表自己的意见，并以一国一票的表决制体现出来。但实际上这一原则却经常受到某些大国特别是超级大国的强权政治的干扰和破坏，致使广大贫穷、弱小国家的意志经常得不到体现。有时甚至会出现联合国多数会员国已经通过的决议，仅仅是因为某个或某些大国不同意，而使决议无法执行。这种状况必须通过联合国改革加以制止。 3.在执行《联合国宪章》宗旨与原则时，双重标准现象严重。如众所知，在防止核扩散问题上，西方大国对朝鲜民主主义人民共和国是一个标准，而对日本和以色列则又是一个标准。又如，同样是侵犯别国领土主权，都应该坚决反对和制止。然而，美国为首的西方发达国家，对伊拉克侵略科威特所采取的制裁则恨不得把伊拉克从地球上抹掉；而对以色列侵略巴勒斯坦的行为则加以纵容、支持，旨在使中东地区保持“不战不和”，实际上是使中东地区的战事一直保持到这一地区的石油挖光为止。像美国为首的西方国家这样为了自己的私利而执行双重标准的现象，也必须通过联合国改革加以有效制止。 4.只有通过联合国改革，才能将世界经济和社会发展问题提上议事日程。世界经济和社会发展问题，目前还没有提到《联合国宪章》宗旨所决定的联合国重要议事日程上去。尤其严重的是，该问题没有列入安理会常任理事国的职责范围之内。国际社会实践证明，世界经济与社会发展问题不解决，整个世界就不会有永久性的和平、安全与稳定。据联合国的材料显示，生活在地球北方的10亿最富裕的人口，拥有整个世界财富的85%，而生活在南方的最贫穷的15亿人口拥有不到整个世界财富量的2%。如此悬殊的世界贫富差距，如果长期得不到解决， 整个世界就很难谈得上持久和平、安全与稳定。 5.越来越多的全球性问题的解决，要求联合国进行改革。如世界人口的急剧增加，粮食和水的供应不足、生态环境严重破坏和污染，毒品贩卖和恐怖主义猖獗、艾滋病传播、臭氧层变薄和空洞增大、全球性气温变暖、生物物种不断减少等涉及全人类生死存亡的重大问题层出不穷。全世界人民尤其是广大发展中国家的人民已深深感受到这些问题的严重性，因此，特别迫切要求联合国通过改革，逐步解决这些与全人类生命攸关的问题。两极格局终结后，地区冲突和局部战争接连不断，难民和移民日益增多，随之引发的问题已越出国界而形成全球性问题，且日趋严重。据联合国的资料显示，1994年全世界难民总数超过了2000万，已构成对世界和平、安全与稳定的严重威胁。要有效地解决类似问题，必须对联合国现有机构与工作机制进行改革。 6.联合国财政状况日趋恶化，需要联合国原来的某些规定作一定调整。联合国财政问题，牵动着各会员国的切身利益，要作大的改革，恐有难度。这一问题的产生，主要由两方面原因所致：一方面是由于某些国家无理拖欠会费所致（截止到1997年底拖欠联合国会费已达25亿美元，其中美国一国就欠会费15亿多美元）；另一方面与联合国机构臃肿、行政开支大、浪费严重直接有关。要解决好联合国的财政问题，只能从其产生的原因入手。所有拖欠会费的国家要从联合国大局出发，自觉补交和按时交纳会费；现行会费制度可根据变化了的世情作适当调整。 二、关于联合国改革的由来 联合国改革的呼声由来已久。自联合国成立和《联合国宪章》制订后，部分中小国家就对联大与安理会之间的职责权限悬殊太大提出意见，要求改变这一状况。到70年代初期，安理会成员国和经社理事会成员国已分别由起初的11国、18国相继调整为15国、54国。 80 年代中期和90年代初期，改善财政状况和“扩大安理会”议案又先后提上联大议事日程。
