今年上半年，国际形势继续发生着深刻而重大的变化。和平与发展的主流受到来自政治、经济、安全等诸多方面的挑战。 一、世界格局多极化进程有新发展， 美国“一超”地位受到诸多方面的挑战。 首先，欧元启动，欧盟在多极化格局中的地位提高。5月3日，欧盟特别首脑会议决定，明年1月1日正式启动欧洲统一货币欧元，首批11个欧盟成员国加入。这将导致一个欧元区的诞生，它将拥有2.9亿人口，国内总产值占世界的20.4%，贸易额占18.6%，外汇储备占20.6%，将对美的“一超”地位构成更大的挑战。欧元的启动使欧盟的经济实力进一步增强，有助于欧盟实施共同的安全与外交政策，在国际事务中发挥“大国”作用，进一步与美分享领导权，成为与美真正平起平坐的“伙伴”。 其次，亚欧合作迈出新步伐。4月3日—4日， 第二届亚欧首脑会议在伦敦举行，亚洲10国、欧洲15国领导人再次聚会一堂，共商欧亚发展大计，会议通过《亚欧合作框架》、《亚欧投资促进行动计划》、《主席声明》等文件，决定在世界银行设立亚欧会议信托基金，建立亚欧会议金融改革中心，确立了全面新型欧亚伙伴关系，使欧亚关系发展到新水平。欧亚加强合作，相互借重，是对美国在欧亚大陆事务中主导地位的一种牵制。 第三，德、法、俄“三架马车”启程。3月26日，德、法、 俄三国首脑在莫斯科举行首次会晤，欧洲新“三驾马车”正式开始运行。德、法、俄首脑会议，使德俄、法俄“伙伴关系”进一步加强，在欧洲安全、双边关系、地区热点等问题上，尤其是在北约东扩问题上，达成不少共识，俄罗斯在反对接纳波罗的海三国加入北约问题上得到法国的支持。欧俄互相借重，加大了与美国争夺欧洲安全问题主导权的力度。 第四，美国在全球和地区事务的一系列问题上受挫，控制力下降。由于拒不向联合国缴纳拖欠的会费，向国际货币基金组织提供180 亿美元资金的计划又被国会搁置，“快速审批权”得不到国会批准等，美国在处理国际和地区事务中的影响力明显减弱。今年5月17日， 在伯明翰召开的8国首脑会议上，美国在贸易自由化、金融改革等问题上 ，均未能扮演以往的核心角色。对印度的核试验问题，美国也未能说服其他国家同美国一起对印度进行制裁，甚至未能单独发表一个声明对印度的核试验进行谴责。即使在美国的后院拉美，美国的主导地位也在削弱。4 月，在圣地亚哥举行的第二届美洲国家首脑会议上，推动美洲自由贸易区建设的主角由美国变为巴西等南方共同体国家，拉美国家还抨击美国的对古巴政策，要求接纳古巴加入美洲国家组织。此外，美国在地区热点问题上的影响力也在下降。在伊拉克武器核查危机中，美国武力解决的企图遭到俄、法、中等国家的强烈反对，美国被迫同意联合国秘书长安南进行调解，使美国按其意志解决问题的企图落空。在中东和平问题上，尽管美国政府加大对阿以谈判的介入力度，甚至克林顿总统亲自干预，但是并无重大进展。 二、大国互动继续发展， 大国合作成为上半年大国关系发展的主旋律。 大国关系继续进行着深刻调整。各大国面对接踵而来的各种挑战，搁置分歧，寻求合作，努力谋求维护世界的和平与稳定，对话与协调成为大国关系发展的主调。 首先，在遏制南亚核军备竞赛问题上，世界主要大国之间进行了合作。面对印度、巴基斯坦相继进行核试验引发的南亚地区紧张局势，中美两国外长首先进行电话磋商，两国国家元首还首次启用首脑热线，双方达成共识，决定采取共同行动，制止南亚局势的恶化。尔后，在中美两国的共同倡议下，中、美、俄、英、法5个常任理事国外长6月4 日在日内瓦举行会议，制订了协调一致的策略，并发表联合公报。5 个常任理事国向印、巴两国发出强烈警告，谴责其进行核试验，要求两国立即停止核军备竞赛，无条件签署《全面禁止核试验条约》和《核不扩散条约》，制止印核试验引发的南亚核军备竞赛。8 国集团也表示出空前的合作态度。俄、法、英等国搁置与美、日、加等国的分歧，一致要求印巴停止核试验，签署核禁试条约，并运用投票权阻止国际金融机构向印、巴提供人道主义之外的贷款。 其次，在中东和平问题上，美欧联合促和的趋势增强。年初以来，欧盟轮值国主席英国首相布莱尔、欧盟委员会主席桑特、英国外相库克分别访问中东，欧盟邀请阿拉法特和内塔尼亚胡到伦敦举行会谈，推动中东和平进程。同时，英法德三国领导人还致信克林顿，表示欧盟无意与美国争当“调解人”，欧盟发挥作用仅是美国作用的补充。一改过去美欧争出风头，掌控中东和平主导权的局面，表现出以往不多见的协调与合作。 第三，在处理国际金融问题上，美、日、欧、中等积极合作。日元持续贬值，6月剧跌至146日元兑一美元，创历史新低，给东南亚国家和坚持人民币不贬值的中国造成极大压力，有可能引发新一轮亚洲金融危机。在中国等国家的呼吁下，美日两国联手干预外汇市场，使日元回复到一美元兑付140日元以下，一定程度上稳定了亚洲乃至世界金融形势。5月，俄罗斯股市大幅下跌，卢布贬值，爆发金融危机。欧美协调合作，对俄给予一定支持。美、德、法等国都表示对俄经济充满信心，支持俄的改革进程，加强对俄多边与双边援助，共同帮助俄稳定货币，渡过难关。 三、美国对外政策的重点发生变化。 今年以来，美国对外政策的重点转向地区国家，以加强其影响力。 首先，重视非洲，谋求建立美非“新型伙伴关系”。面对非洲国家经济的不断增长，美国国会通过了《非洲经济增长和贸易机会法案》，试图以贸易代替援助，打开非洲市场，扩大美国在非洲市场的占有份额。3月，克林顿总统对非洲的加纳、乌干达、卢旺达、南非、 博茨瓦纳、塞内加尔6国进行了为期12天的访问， 并在乌干达会见出席非洲大湖地区6国首脑会议的首脑，要求建立面向21世纪的新型伙伴关系， 强化了美国在非洲的影响，开创了美非关系的新时代。
