近十多年来，中东部非洲一批新的领导人陆续上台执政：1986年，穆塞韦尼在乌干达夺取政权，建立以无党政治为特色的“抵运制”；1991年梅莱斯就任埃塞俄比亚过渡政府总统；1993年厄立特里亚宣告独立，伊萨亚斯就任总统；1994年，卢旺达“爱国阵线”领导人卡加梅上台建立图西族政权；1996年7月，布隆迪发生政变，布约亚政权开始执政；1997年5月，以卡比拉为首的“解放刚果—扎伊尔民主力量同盟”的军队攻占金沙萨，改国名为刚果民主共和国，卡比拉就任总统，标志着蒙博托时代的终结。这一系列变化对中东部非洲乃至整个非洲的形势造成重大影响，促使该地区政治格局发生了深刻变化。这一批新领导人大多通过武装斗争夺取政权，并能够牢牢地控制局势。他们都具有强烈的民族主义倾向，有意改革殖民时期遗留下来的旧的政治体制和行政制度。其中，乌干达总统穆塞韦尼以其对非洲问题的深刻认识、显著的政绩以及广泛的地区影响，成为最有代表性的人物之一。 一 （一）穆塞韦尼的治国方略 穆塞韦尼执政后建立了独特的全国抵抗运动委员会（简称“抵运”）制。抵运确定以1984年发表的“十大纲领”为内外政策的基础。其主要内容有：建立人民民主制度；恢复和保障人身及合法财产的安全；加强民族团结和消除一切形式的宗派主义；捍卫和巩固民族独立；建立一个独立的、一体化的、能自我生存的国民经济；恢复和改善社会公益设施；重建遭战争破坏的地区；消除腐败和滥用职权的现象；安置无家者和改善人民生活；与其他非洲国家携手合作，捍卫非洲人民的民主权利和建立混合经济体制。根据“十大纲领”，乌实行了独具特色的政治制度： 政治上，抵运在乌干达实行“抵运制”，允许政党存在，但严禁其从事任何活动。抵运吸收了许多持不同政见者，在实行民族和解、化解部族和宗教矛盾的政策基础上，组成了以抵运为主，照顾各方利益的基础广泛的联合政府。穆塞韦尼将之形象地描述为：“我们与各种各样的人同乘一辆公共汽车。其中，有些人我们并不喜欢，但只要他们买了车票，我们就应该耐心地与他们在一起……制订政治纲领的情况也是如此。只有这样，才能有一个最低纲领，以此作为团结各种力量的基础。”（注：引自穆塞韦尼1986年3月接受《新非洲》杂志记者采访时的谈话。）穆认为，“每个非洲人都有权享受民主和尊严。所有非洲政府的权力都应来自人民。我们应该确保非洲人民至高无上的概念。没有这些掌握权力的人民的责任感，你不可能获得发展。如果没有民主、你不可能获得发展。但是，采取什么样的民主形式应由非洲人来决定。有些人企图将他们的政治组织形式强加于非洲人，这是错误的。我们是采用民主的群众运动的战略还是采用多党制，应该是每个国家自己的事。”（注：引自穆塞韦尼1990年7月9日在第26届非统组织首脑会议上的讲话。）他呼吁，“乌干达人的命运已不可逆转地结合在一起了。我们的国家是一个小国，其唯一的希望便寄于团结之中。全国抵抗运动已向所有的对手伸出了和解和友谊之手，让我们一同善意报国。”（注：引自穆塞韦尼1994年在乌独立32周年纪念日的讲话。） 经济上，抵运政府吸取了邻国经济发展的经验教训，对乌国情进行了较为正确的估计，实行稳妥、务实的经济发展政策。穆塞韦尼充分认识到非洲经济落后的严重性和探索适合本国国情的经济发展道路的重要性。他说：“非洲社会不能解决自己的吃饭问题、穿衣问题，不能利用原材料为自己建造房屋，不能利用原材料制造保卫自己的武器，不能为自己提供药品。总之，靠非洲以外社会的怜悯生存，这种社会无疑陷入了危机之中。”（注：引自穆塞韦尼1990年7月9日在第26届非统组织首脑会议上的讲话。）“经济支配政治，并支配其它一切……世界上的发达国家都根据自己的国情制定本国的经济计划，我们也必须这样做。”（注：引自穆塞韦尼1991年1月25日在抵运政府执政5周年庆祝大会上的讲话。）穆塞韦尼的经济目标是“建立一个独立的、一体化的、能自身持续发展的经济”（注：引自穆塞韦尼1991年2月25日在非加太和欧共体议会联席会议开幕式上的讲话。），主要措施有：接受国际货币基金组织和世界银行的结构调整计划，采取私有化、自由化等经济政策，促进经济快速增长；整顿金融，稳定币值，不断调整外汇比价，逐步放开汇率，清理商业银行和合作银行的贷款，抑制通胀；增加收入，引入增值税，压缩非生产性开支，减少行政费用；加强农业基础地位，提高农产品收购价格，发放优惠农业贷款；大力改善基础设施，加强水电建设；兴办充分利用本国资源的中小型工业；减少政府对经济的直接干预；优化投资环境，鼓励外资和外国技术的流入；加强地区合作，促进地区经济一体化的形成等。经过数年努力，乌经济以年均7%的速度稳步增长（1994年增长达10.7%），年人均增长4%。1996年、1997年增长率列撒哈拉以南非洲国家之首，被国际货币基金组织树为经济结构调整样板，通胀被控制在10%之内，偿债率下降，外汇储备迅速上升（1997年达5.28亿美元）。乌经济整体已逐步走上复苏和发展之路。 对外政策方面，抵运奉行独立自主和不结盟的外交政策。其对外政策的基点是：1.致力于非洲大陆的彻底解放；2.建立范围尽可能广泛的非洲经济一体化；3.尊重所有非洲人民的权利；4.坚持非统宪章原则，不干涉成员国内政。（注：引自穆塞韦尼1987年10月9日在乌独立25周年庆祝大会上的演讲。）在这些原则基础上，抵运积极开展全方位务实外交，强调外交为其经济的恢复和发展服务，对其他非洲国家为探索适合本国国情的发展道路所作的努力给予较大的支持，以帮助周边国家摆脱无能和腐败统治、建立新生政党为己任，谋求非洲各国共同维护稳定、促进发展。抵运执政十多年来，乌国际形象大为改善，地区影响迅速上升，成为中东部非洲一支不可忽视的力量。
