研究背景与问题提出 改革开放以来，随着人口流动的加速，我国的社区治理体系也在逐步转变和完善，主要经历了两个阶段：从20世纪80年代至90年代，首先发展的是以居委会为主体的社区服务，其以户籍人口为管理对象，注重对居民的社会管理和服务。但这种治理方式难以应对流动日益加速的“社会人”的多样需求，尤其是在人户不一致情况下对居民的服务与管理更是难以实现。进入21世纪后，为了回应多元化的社会需求，引入专业社会工作参与社区服务成为社区治理的重要举措，但十多年的专业化社区服务在实践中遇到了诸多难题，面临开展服务指标化、碎片化等困境。①基层社会治理新格局强调共建共治共享，但社区服务存在两个问题：其一，社区作为治理体系的最后一环，“上面千条线，下面一根针”，面对不同条块部门的要求与考核指标，任务繁重，且难以跨部门整合服务；其二，社会工作专业的引入虽然提升了社区服务的专业性，但专业主义与协同共治之间始终存在一定的张力，导致服务效能不佳。在此背景下，党建引领作为我国社会治理创新的制度安排应运而生。 2015年9月，中央出台《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》，提出“在社会组织相对集中的区域统筹建设党群活动服务中心，社会组织要宣传党的方针，做好党建工作”。2019年5月，中央出台《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，明确指出街道基层党工委要“善于使党组织意图成为社会组织参与治理的行动，支持党组织健全的社会组织有序承接政府转移职能和有关服务项目”。目前，党建引领在全国各地已经有丰富的实践，但在统领社会服务方面还较为薄弱。从以往的社会治理经验来看，如果单靠社会组织提供社会服务，在资源整合、跨部门合作方面都会大打折扣。而党建引领如果只强调价值或意识层面的贯彻，也容易导致党建工作落不到实处。因此，需要将党建工作与专业化的社会服务有机结合，以党建引领专业，进而提升我国社区服务的效能。基于此，本文采用定性研究方法，以广州市B区Y街党群服务中心为田野点，探讨党建引领社区服务的不同类型及服务的运行机制。Y街党群服务中心作为广州市B区第一家由社会组织独立运营的党群服务中心，其服务的开展体现了党群服务中心的典型特征，也反映了党建引领背景下社区服务的具体实践及典型模式。 概念及研究框架 党建引领坚持以人民为中心，体现了一种自上而下的组织化逻辑，形成了“共治”向下沉淀、“自治”向上拓展、多元主体协同参与的治理格局。②社会工作则突出以人为本，立足于一种自下而上的生成逻辑，积极推动社会公众的深度参与、自助互助以及共享发展。③在党建引领下，社会工作能够发挥党的群众路线优势，也能发挥社会工作专业方法的优势，从而提升社区服务效能。 (一)党建引领专业：党群社区服务的经验与内在逻辑 经过多年的社会建设，全国各地社区治理实践形成了不同的治理模式。近年来，学界开始关注党组织在社区治理中“引领”作用的实现机制，有学者将“价值引领”与组织嵌入和体制吸纳共同视作政党整合基层治理的机制。④也有学者认为政党对基层社会治理的影响正从“嵌入吸纳制”向“服务引领制”转型，认为执政党应更多地以服务为核心，以满足基层社会公共服务需求为出发点。⑤但是面对高度流动、日益分化的城市社会以及日趋复杂的社会问题，社会治理要实现精细化发展，就要创新党建引领城市社区治理的机制和方式，应基于社区治理对象的复杂性程度和社区公共问题的不同类型，进行创新引领、分类引领。⑥在城乡社区治理和社区服务中，如何使党组织成为坚固的战斗堡垒，党员发挥先锋模范作用是关键。⑦党建引领的组织力和领导力是基层党组织催化群众合作、提高社区自主治理能力、优化治理体系协作效率、提高社区问题解决能力的重要方面。⑧此外，面对基层社会治理的“脱嵌”和基层党建的“悬浮化”问题，如何使党建重新嵌入社区治理，成为基层党建的重要工作。其中，一个重要的举措就是通过党建引领来推动社区服务，使党建以专业化的社区服务形式来呈现。党建引领下的社区服务，目前主要包括参与式社会治理、⑨服务型治理、⑩嵌入式治理、(11)合作治理(12)四大类。随着社会组织基层党建工作的加强，社会工作参与社区治理的方式也不再是单一的嵌入式或服务型治理，而是形成了以党组织为核心引领、社会组织等主体协同参与的“一核多元”的社区治理方式。 但是在党建引领社会工作参与社区服务的推动过程中，始终面临党建引领与专业介入之间的张力。一方面，自上而下的党建行政化力量秉持的是科层理性，容易带来社区生活行政化、社会力量参与不足、党群关系疏远等问题，与专业化的专家知识产生距离，需要以自下而上的区域性党建和区域性场景知识予以补充和对接；另一方面，党建社会工作侧重于加强党的意识形态建设，但在提升社区服务的专业水平上依然存在较大不足，需要形成政治和专业之间的双向互动。(13)因此，我们需要引入党建引领专业的分析视角，强调党建引领下的多元主体协同参与，以期更好地推动党建引领下的社区服务发展。 党建工作和社会工作具有一定的亲和性。首先，在工作目标上，党建工作与社会工作具有一致性。中国共产党人的初心和使命，是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。党建工作立足于“以人民为主体”，进而服务群众、引领群众、动员群众。社会工作以实践为基础，促进社会改变和发展、提高社会凝聚力、赋权并解放人类，使人们致力于解决生活的挑战，提升生活幸福感。(14)此外，社会工作主要是为弱势群体服务，强调“助人自助”，通过专业的科学性方法解决个人问题，提高社会福祉。(15)所以党建和社会工作的基本目标都是满足人民群众的美好生活需要，促进社会和谐幸福。其次，在工作方法上，党建工作与社会工作具有相通性。群众路线是中国共产党长期坚持的根本政治路线和组织路线。社会工作则是运用个案、小组、社区等专业方法去更好地实现为人民服务。两者的方法在具体路径上是相通的。再次，在动员模式上，中国共产党的基层党群服务的思路理念与专业社会工作的社区组织动员模式的思路理念也是一致的。(16)
