DOI：10.13734/j.cnki.1000-5315.2022.03.009 党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强党内法规制度建设作出了一系列新的重要指示，强调要搞好制度“供给侧结构性改革”，以改革创新精神补齐制度短板，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系①。党中央坚持把制度规范体系凸显出来，既“立梁架柱”，又“添砖加瓦”，守正创新补齐制度短板，出台一大批标志性、关键性、引领性的党内法规②。在党的十九届六中全会上，中共中央政治局向中央委员会报告工作，全面总结党的百年奋斗的重大成就和历史经验③。目前党内法规制定的主要任务已从解决无规可依的数量问题转向实现良规善治的质量问题。以高质量党内法规构建党内制度体系、推动实施保障善治，是全面推进从严治党和依规治党，不断提高党的建设质量的题中应有之义。百年党内法规发展史体现出诸多经验和规律，党内法规制定的标准化乃其中显著的一条。对党内法规制定标准化的趋势作出阐释，推进标准化原理和方法更好地融入党内法规的制定领域，将有助于推动党内“数量型”立规向“质量型”立规转向，将依规治党和质量强党引向深入。中国共产党党内法规体系的建构，没有现成的历史经验可以借鉴，面临的任务独特、复杂而艰巨④。为更好地对接党内法规体系形成后的未来发展需求，加强和改进党内法规制定工作的理论研究刻不容缓。目前，理论界对党内法规制定的研究存在一些短板和遗漏项，主要表现为聚焦实践层面的研究多⑤，而聚焦相应理论的研究少；经验总结不足，与现实的党内立规、执规、督规、守规实践脱节⑥；结合本学科方法的研究多，而运用跨学科方法的研究少⑦。为补足短板，进一步丰富党内法规制定研究的理论谱系，可以运用标准化学相关理论分析党内法规制定的问题。笔者试从标准化对党内法规制定的作用入手，在实践层面总结当前党内法规制定标准化的具体表现，最后从方法论角度提出推进党内法规制定标准化的具体技术路径，以期通过加强规律研究的方法路径实现党内法规制定工作的规范化发展。 一 标准化对党内法规制定的作用 “标准”和“标准化”随着人类历史文明的演进而步步随行。标准有狭义和广义之分⑧，本文讨论的范畴主要是标准化原理在党内法规制定领域的应用，所以一般采用广义标准概念，但在具体的技术层面，部分内容也借用狭义标准的技术优势加以分析。标准概念的形成与普遍认可、标准的制定与实施，让“标准化”成为一项专业活动。“标准化”是指“为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同利益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动”⑨，“作为一门学科就是研究标准化过程中的规律和方法；作为一项工作，就是根据客观情况的变化，不断促进这种循环过程的进行和发展”⑩。当前，标准化已逐渐应用到包括党的建设在内的政治、社会、生活等各领域，例如党的支部建设标准化(11)、政务服务标准化(12)、基层社区治理的标准化(13)等，在加强内部治理、提升服务质量等方面发挥了重要作用。党内法规制度建设是党的制度建设的重要环节，党内法规就是“针对全党提出的标准”(14)。应用标准化推进党内法规的制定，能为我们阐释、理解并推动党内法规制定工作提供一个解释框架，打开一扇新的窗户。 (一)标准化可作为党内法规制定规范化的实现工具 不管是过去、当前还是未来，在党内法规的制定领域，实现规范化发展始终是其必然的价值追求之一。2019年修订的《中国共产党党内法规制定条例》(以下简称《制定条例》)，在立规目的条款中明确了“为了规范党内法规制定工作”的目标。但是，“现有论著对于党内法规的规范性还缺乏足够的认知，大多数关于党内法规的研究成果限于宏大叙事的政治性阐释或者经验性提炼”(15)，而且，穷尽各种方法测试党内法规的草案稿能否达至规范性的状态亦存在较高成本。因此，率先尝试一种已经过实践检验的、科学的、确定性的工具来促成党内法规的规范化实属科学有效之策。与之相匹配的实现工具至少应当符合三个条件：首先，必须是科学的、具体的、明确的进路；其次，必须有一定的学理基础和通说，不存在较大的争议或者分歧；第三，必须对党内法规和党内立法工作有一定的适用面。标准化学作为一门比较前沿的交叉科学，符合上述三个条件，其有独立的学科体系和话语(16)，在工农业生产、经济管理、行政事务、社会管理和党的建设领域中都有较广的应用面；具备较为成熟的基础概念、原理和具体方法；与党内法规和党内立法有一定的理论联系。同时，标准化原理和研究范式已经开始被学者纳入到党内法规研究中。比如，有论者将标准化原理应用于党内法规的清理研究，提出“如何形塑党内法规体系取决于党内法规清理的标准化”(17)，还有论者从应然层面和实然层面证成“标准化为党内法规制定工作提供解释的必要性”，提出应从“统一、协调、简化、优选”四个方面促进党内法规制定工作发展(18)等。总之，规范化是党内法规制度建设追求的一个重要目的，标准化则可以发挥工具价值，通过一条相对确定的路径实现这一目的。 (二)标准化是不断推进党内法规体系化的重要手段 推进党内法规体系化发展是我们党在加强制度建设过程中矢志不渝的追求(19)。建党100周年时党内法规体系的形成，标志着党内法规制度建设进入一个全新的时代，党内法规体系从形成到健全的演变，预示着党内法规将沿着更加稳健、成熟的方向发展(20)。党中央印发的《法治中国建设规划(2020-2025年)》提出，到2025年时“党内法规体系更加完善，中国特色社会主义法治体系初步形成”的规划目标，要求建设更加完善的党内法规体系。在推进法治中国、不断健全党内法规体系的进程中，需要借助一定的科学有效手段。标准化对完善和优化党内法规体系具有重要的推动作用。
