1998年2月23日，联合国秘书长安南和伊拉克签署了“备忘录”，伊拉克核查危机暂时得到缓解。2月26日，来自外交学院、北京大学、北京外国语大学、国际战略学会、人民大学、外交部、中国社会科学院美国研究所和西亚非洲研究所等有关研究机构的40余位专家、学者在中国社会科学院西亚非洲研究所召开了研讨会，就各方在此次危机中的立场、目的和利益得失，对安南与阿齐兹签署的协议的评价及海湾局势发展趋势等问题展开了讨论。现将会议内容综述如下： 一、伊拉克在核查问题上采取不合作态度的目的 与会专家认为伊位克的目的是：1.引起国际社会对其7年来因受制裁而导致百姓生活极度恶化的关注与同情，希望早日解除制裁。2.利用联合国5个常任理事国的分歧与矛盾，把联合国与美国区分开来，不愿在制裁问题上让美国一家说了算。 二美国为何要坚持对伊拉克进行军事打击 与会专家一致认为，美国对此次核查危机反应如此强烈，是由其国内形势和对外政策所决定的。 （一）国内因素：1.克林顿在国内地位稳固。1996～1997年美国经济情况很好，预计1998年财政赤字有可能降到"0"。民意测验显示，民众对克林顿的支持率达到70%，这在美国的历史上是罕见的。2.今年美国要举行中期选举。共和党在众议院和参议院都占了多数，民主党想以此为契机，打个翻身仗。在对伊拉克实施军事打击的问题上，美国举国一致，两党一致。如果克林顿不能在海湾有所作为，很可能直接影响其个人声誉乃至民主党在中期选举中的成绩。3.美国寻找使用新型武器的实战机会。从上次海湾战争以来，美国研制了一批更为“灵巧”和更为精确的先进武器。美国军方显然想把对伊拉克的新一轮打击作为试验新式武器的良机。4.此次海湾危机中，克林顿又一次被绯闻缠身。这虽然不会对其地位产生根本性影响，但也有些消极作用。对伊拉克实施打击可以有效地转移国内人民的视线，维护其自身的威望。 （二）外交因素：1.维护美国在中东地区的主导地位。自奥斯陆协议签订后，阿以和谈几乎没有进展，阿拉伯国家对美国偏袒以色列表示不满。去年年底中东北非首脑会议的冷清和伊斯兰首脑会议的热烈形成了戏剧性的鲜明对比。这说明美国在中东地区的主导地位已经有所下降。2.美国要对其中东政策进行调整。国际社会在伊朗、伊拉克问题上的分歧，以及两伊不失时机地试图打破美国的遏制，使美国自海湾战争之后建立起的中东政策，尤其是“双遏制”政策面临挑战。美国显然在寻找时机对它的中东政策进行调整。3.证明美国一超独霸世界的地位，反对多极化趋势。冷战后，美国独霸世界的企图始终与其他国家多极化的要求相对立。通过这次核查危机，美国摆出架势要独霸世界，独霸中东，减弱法国、俄罗斯对中东地区的影响。此次危机实质上是冷战后美国独霸世界的企图与世界多极化的对抗。4.全面销毁伊拉克的生物武器，摧毁伊生产生化武器的生产能力。5.美要通过这次打击削弱伊拉克的有生力量、军事力量，消除伊对中东的军事威胁，包括要打击萨达姆。针对美国对萨达姆的态度，有学者认为美国这次是想干掉萨达姆，出一出其多次向美挑衅的恶气；也有学者认为美国并不想要萨达姆的性命，它只是希望能用军事打击的手段使萨氏对美俯首称臣，保存一个雄心勃勃但又非常软弱的萨达姆：一方面伊拉克可以继续与伊朗抗衡；另一方面又可以使阿拉伯国家保持不团结的现状，以利于美称霸中东。 三、如何评价安南与伊拉克签订的协议 与会专家认为，协议一方面使危机暂时得到缓解，另一方面也反映了各方的利益得失。 （一）美国方面：就美国的本意是否真的要对伊拉克实施军事打击而言，看法有二。第一种认为：美国本来就不想打，只是以强大的军事力量为后盾，逼伊拉克就范。第二种是：美国本意就要打，不能容忍伊拉克这个被制裁的国家一再向其发出挑战。从第一种看法来分析，伊拉克在协议中几乎全部接受了美国的条件，美国并未受到损失就达到了目的。由此可以说，在这个协议中美国大获全胜。从第二种看法来说，美国是失分的一方。因为美国的战略目标如销毁伊生化武器、摧毁伊的有生力量、打击萨达姆的政权等一个也没有达到。 （二）伊拉克方面：有学者认为伊拉克是得分的一方。原因是伊拉克避免了战争的灾难，并提出了自己的主张：领土、主权得到尊重；要求解除对伊制裁得到国际社会关注；核查的具体过程，由安南指定的高级官员主持，实际上对原来的核查方式和程序进行了修改。 另一种看法则认为，安南之行所签订的协议把伊拉克逼到了最后的角落。如果伊拉克在执行协议的过程中稍有漏洞，就会给美国军事打击提供条件和口实。从这一点来看，有学者认为安南最终是执行了美国的意图，而伊拉克在协议中只是得到了一些空头的承诺。有学者提出：单纯从表面上衡量美、伊在危机中的得失不具可比性。一方是受了7年制裁的国家，一方是世界唯一超级大国。如果从伊拉克目前的实力来看，协议反映了伊拉克的要求，而美国逆世界多极化趋势的图谋没有得逞。美国真正与之较量的对象不是伊拉克，而是世界多极化的趋势。 （三）主张和平解决危机的中、法、俄：与会专家认为，法国在这次事件中表现出了政治上的活力，提出了一系列的主张；俄罗斯从一开始就反对美国动武且态度强硬，最后协议的签署与俄罗斯的斡旋有很大关系，它是一个大赢家，显示了俄罗斯重返中东的决心与能量；同时中国也在这次海湾危机中发挥了极具建设性的作用。 四、对今后局势的预测 与会专家认为，核查危机并未解除。因为美国并未达到最终目的，美国军队仍留驻海湾，解除对伊拉克制裁仍是遥遥无期。安南的调解只是暂时缓和了海湾的紧张局势。有学者进而认为，实际上美国已在联合国采取了主动行动，一旦发现伊拉克不能认真履行协议，美国将会毫不犹豫地对伊拉克采取军事行动。
