1997年的欧洲并不太平。阿尔巴尼亚曾于年初爆发了短暂的武装动乱，欧洲一些地区潜藏着的各种政治的、民族的和经济的不安定因素依然存在，如波黑的议会选举之争以及北约决定延长维和部队驻波黑的维和使命表明，由代顿协议所维系的和平仍然是脆弱的。然而，从总体上看，1997年欧洲局势相对稳定，未引起大的震荡。这一年欧洲的国际关系以及国际关系方面发生的重大变化便是在这个大背景下展开的。 一、北约东扩的启动引起欧洲安全格局的深刻变化 北约东扩是1997年举世瞩目的大事。俄罗斯反对北约东扩，但它最终在5月14日同北约达成“北约与俄罗斯联邦相互关系、 合作和安全基本文件”的安全协议后妥协，接受了7 月北约马德里首脑会议决定接纳波兰、捷克和匈牙利的事实。12月16日，北约16国外长在布鲁塞尔签署了波、匈、捷三国加入北约的条约草案。至此，北约东扩历经数年的酝酿和激烈争吵后终于开始启动。 这次东扩是北约自1949年成立以来的第四次扩大。但前三次均是在西方世界的领地内扩大，而这次则扩大到了冷战期间与北约敌对的另一集团的腹地，到了俄罗斯的边缘。而且，北约表示还将继续东扩。按德国外长金克尔10月13日对德国国际合作基金会的说法，在加入北约的日程表上，继罗马尼亚和斯洛文尼亚后，将是波罗的海三国。可以认为，俄罗斯将如同这次一样阻挡不了今后北约的继续东扩。问题只在于俄罗斯还能得到多少和得到什么样的要价。1997年北约东扩的非同寻常的重要性和深远影响正在于它突破了俄罗斯反对的堤坝，开了东扩的先河。 北约东扩改变了欧洲的政治和军事地图，也改变了欧洲的地缘政治态势和安全格局。如果说数年前华约解体还只是相对地使北约成为欧洲地区独一无二的强势军事集团的话，那么北约东扩则使北约不仅在军事力量，而且在地域范围上绝对地成为独步欧洲安全格局的军事组织，成为无可争议的欧洲防务体系的核心。俄罗斯与北约达成的安全协议虽然使欧洲出现了又一个安全组织：北约——俄罗斯常设委员会，但仅从委员会三主席中的两名都是北约人员这点就可看出，俄罗斯在其中只是一个小伙伴角色，而且这个委员会能维持多久，在关键时刻究竟能起多大作用尚难定论。 在今天俄罗斯自顾不暇、西欧联盟羽翼未丰、欧洲安全与合作组织尚是一个松散组织且无多大实际行事能力的情况下，因东扩而加强了实力和地位的北约对遏制欧洲局部地区冲突能起到一定的作用，但由于北约东扩实质上是强权政治的体现，它极可能造成新的对立，尤其可能在北约和俄罗斯之间引起新一轮的军事对峙。北约秘书长索拉纳在马德里首脑会议前夕扬言，俄罗斯在北约选择新成员，诸如波罗的海国家的问题上没有发言权。而俄罗斯国家杜马主席谢列兹奥夫则在1997年7月9日评述北约接纳东欧三国时针锋相对地指出：北约如果“再强调波罗的海国家加入北约的问题，我们就将调整对上述条约（指俄罗斯——北约安全协议）的态度，而且很可能撕毁该条约”。俄外长普里马科夫于去年12月底再次以接受记者采访的方式表示俄罗斯反对北约东扩的态度，他指出，俄罗斯——北约常设委员会可能成为一个辩论俱乐部，不要指望俄放弃对北约扩大的消极态度，俄罗斯人将“很难忍受”波罗的海三国加入北约。 二、欧美矛盾深化 继1996年欧美关系风波迭起之后，欧美矛盾在1997年多方位地、深层次地表现在许多问题上。 年初，在德、美之间发生了德国政府要求美国撤走一名在德国从事经济谍报活动的外交官的事件。6 月于美国丹佛举行的八国首脑会议上，美国鼓吹其自由经济主义，并要求法国、德国和意大利按美国的经济模式进行结构性改革，结果引起这些欧洲国家的极大不满。嗣后，法国总理若斯潘在6月24 日的国民议会上公开批评美国在八国首脑会上的霸权主义倾向，在7月决定东扩的马德里北约首脑会上， 一些欧洲国家也同美国唱起反调。以法国为首的9 个国家要求同时接纳罗马尼亚和斯洛文尼亚，但被美坚决拒绝；8月， 在由联合国于波恩主持召开的关于气候变化会议上，欧盟国家一致与美国和日本成为对手，致使此会不欢而散。 在涉及切身利益的贸易问题上，欧美间1997年在农业食品、武器装备和石油等产品的贸易中更是纷争不断。特别是9月28 日法国道达尔公司与伊朗签订共同开发天然气合同后，触发了欧盟与美国类似1996年围绕美国“赫尔姆斯——伯顿法”的一场纠纷。美国对此要动用其关于经济制裁伊朗和利比亚的“达马托法”制裁道达尔公司，而法国政府与所有其它欧盟国家一致支持该公司。9月30日， 欧盟负责贸易问题的专员利昂·布里坦就此发表声明，明确指出，美国要对道达尔公司实施制裁违反国际法，该公司是否在伊朗投资应由其自己决定。10月6日， 欧盟在卢森堡举行的外长会议上重申支持道达尔公司的坚决态度。瑞典外交大臣莱娜·耶尔姆·瓦伦一针见血地说：“我们不会仅仅为了使美国满意而做什么事。” 在1997年深化的欧美矛盾中，引人注目的是，欧美之争不再是如以往那样以双边性分歧为主的争吵，而越来越表现为多边性的，即美国与一个集团组织间的纷争。 欧美矛盾是个老题目。在长久的冷战时期形成的格局就是既有分歧，又有合作，但合作始终是主导面。今天，直至1997年的欧美关系也仍未脱出这种窠臼。值得注意的是，冷战结束以来美国与欧洲的各级交流正在大大减少，欧盟对美国的独立性在不断增强。德国知名教授、德国外交部德美合作司协调人魏尔纳·韦登费尔德在今年发表于《华盛顿季刊》的一篇文章中说：“人们已经可以觉察出的美国——欧洲关系的削弱只不过是出现更彻底变化的前兆而已。美国和欧洲的政治和文化关系有分道扬镳的危险，甚至有可能发生彻底分裂。” 三、欧盟深化进展顺利 1997年，欧盟在通向深层次一体化道路上进展顺利。
