在纽约中城，位于东河畔的联合国总部大厦每天吸引着来自世界各地的参观者。人们走进大厦，往往首先会问：安理会在哪里？ 权力显赫在哪里？ 对外界的很多人来说，安理会不仅庄严神圣，而且颇有几分神秘。在联合国的诸多机构和组织中，安理会的影响最大，权力也最显赫，其主要职责是维护国际和平与安全。在这方面，安理会拥有广泛且至高无上的职权：“可以调查任何国际争端或可能引起任何国际摩擦的任何国际情势”；可以断定国际上是否存在任何对和平的威胁、对和平的破坏或侵略行为；可以提出建议或决定采取强制性的措施以维护或恢复国际和平与安全，包括在必要时派遣维和部队；可以在那些被定为战略防区的地区行使联合国的托管职能……对分布在五大洲的联合国185 年成员国来说，安理会的决定具有强制作用。在一些情况下，安理会的决定直接关系到一个国家的安全乃至其政治和经济命运。 最近的伊拉克武器核查危机，让人们更清楚地看到了联合国安理会的特殊作用。美国为了维护其在海湾地区的战略利益和需要，联合英国等西方盟国，试图以伊拉克拒绝接受联合国武器核查为名，对伊拉克再次发动毁灭性的军事打击，迫使伊拉克彻底就范。尽管美国及其盟国具有强大的军事力量，并且作了长期周密的军事、外交和舆论准备，但由于安理会五大常任理事国中的俄罗斯、中国和法国坚决抵制和反对，美国始终未能得到安理会的授权，无法对伊拉克动武。 也许，人们对安理会的神秘感主要在于它的表决程序和被称之为“大国特权”的否决权。目前，安理会共有15国组成，其中5 国为常任理事国。根据《联合国宪章》第七章的规定，安理会的一般性决议，须以15个理事国中的9张可决票通过；安理会的一切实质性决议，须以9张可决票并包括全体常任理事国的同意票通过。后者即所谓的“大国一致”原则，也就是通常所说的“五常否决权”。只要五常中的任何一国投反对票，安理会的实质性决议即遭否决。在联合国的诸多机构和各种表决中，仅有安理会存在“否决权”一说。 安理会所拥有的重大权力及其独一无二的“否决权”，使它在国际事务中备受关注。近年来，许多成员国特别是广大发展中国家要求安理会进行改革，改善其运作机制和使其决策程序更加民主化的呼声日渐高涨。但安理会的改革涉及到众多联合国会员国的切身利益和权力，谈何容易。如果说联合国的改革“犹如走钢丝般艰难”的话，那么安理会的改革则是整个改革工程中最关键、最复杂、最艰难的部分。 安理会的改革已酝酿了20年，但因有关各方分歧严重，各有所图，改革举步维艰。去年，来自非洲的安南出任联合国秘书长后，联合国在内外压力的逼迫下，掀起了前所未有的改革高潮，安理会的改革理所当然地成为人们关注的焦点和重点议题。 改革难点在何处？ 从目前情况看，安理会改革的难点首先在于改革的重点和方向难以确定。联合国的185 年会员国对于安理会改革的必要性有较为一致的赞同看法，但是对于改革的重点和方向，会员国的立场相距很大。 目前会员国对安理会的改革主要有两种意见。一种认为，安理会的改革主要是扩大规模，增加新的成员尤其是增加发展中国家在安理会的席位，从而使今后安理会的组成具有更广泛的代表性，在地区分配上更加合理。持这种意见的主要是目前被排挤在安理会大门之外的非洲、拉美、加勒比海和中东欧地区的一些中小国家，以及非统组织、不结盟运动、伊斯兰会议组织等区域组织。 安理会在联合国成立之初就有11 个成员国， 占当时会员国总数的20%以上。此后安理会仅在1965年扩大了一次， 成员国由11 国增加到15国。巴西等一些发展中国家指出，现在会员国已增加到185个， 而安理会成员国还是15个，比例太不恰当。非洲、拉美和亚洲地区的不少发展中国家还表示，目前安理会的席位分配很不公平，在世界人口中占少数的欧洲—西方国家在安理会15国中占了4个常任理事国席位、3个非常任理事国席位，而人口和国家数量都很多的非洲和拉美在安理会常任理事国中迄今没有一席之地，在非常任理事国中的席位也很少。 另一种意见认为，安理会的改革主要是增强工作的有效性、决策的透明度和运作的民主化，尤其要改变长期来少数大国把持或操纵安理会的不正常局面。持这种意见的主要是一些在安理会拟议的改革、特别是规模扩大中不仅不会受益，反而地位有可能下降的国家，如意大利、韩国和墨西哥等。 意大利对德国近年来咄咄逼人、试图尽早成为安理会常任理事国很不服气，对美国等一大批国家支持德国的竞选很恼火、很不安。意担心一旦德国当选为常任理事国，意在欧洲的地位将从主要大国降为二等国家，在国际上将被长久排挤在决策圈外。韩国和墨西哥与意大利有相似的处境和考虑。韩既不愿日本作为世界工业发达国家的代表增选为安理会常任理事国，也不愿由印度或印尼作为亚洲发展中国家的代表增选为常任理事国。墨估计，如果安理会扩大，拉美和加勒比地区的候选国很可能是巴西。从维护自身利益出发，这些国家着重强调安理会扩大的复杂性和不现实性，力主少扩、最好不扩，而要求把改革的精力主要放在限制和减少否决权以及增强决策的有效性方面。 改革方案有几多？ 从安理会的改革提上联合国的议事日程到现在，成员国总共提出了多少种改革方案，恐怕谁也难以说清。目前比较引起成员国重视的主要有以下几种：
