进入90年代，海湾地区接连发生了海湾危机与海湾战争，这使海湾六国强烈感到，在未来的岁月里，必须依靠友好国家的帮助，采取切实的安全措施，建立自己的防卫体系，以对付外来威胁。对海湾六国来说，首先要对付来自两伊的威胁。纵观海湾六国安全防卫体系的发展过程，可以发现它建立在三个基点上，一是依靠自身力量，二是依靠阿拉伯友好国家的力量，三是依靠世界大国如美国、欧盟的力量，并由此形成了安全防卫体系的三个轴心，即海湾防卫轴心、阿拉伯防卫轴心、国际防卫轴心。 海湾战争爆发后，为了抵抗伊拉克的入侵，海湾六国骤然加大了对军备的投入。战争一结束，海湾六国又采取了多种措施，保护地区安全。 1.宣布建立海湾六国防卫军； 2.签署大马士革宣言； 3.和美、法、英、俄、中签署安全协议。 通过上述措施，海湾六国确立了安全防卫体系的三个轴心。但问题是，保护地区安全的衡量标准是什么？上述三个轴心在保护地区安全中的作用如何？海湾六国应依靠到什么程度？ 对于安全防卫三轴心，科威特大使说：“海湾防卫轴心指的是海湾六国的共同力量；阿拉伯防卫轴心指的是大马士革宣言国的力量；国际防卫轴心指的是同友好国家进行合作。”〔1 〕海合会秘书长阿卜杜拉·白夏尔认为“海湾安全就建立在这三个轴心上”。〔2〕 沙漠风暴阿拉伯武装部队司令哈立德·本·苏尔坦中将说：“海湾六国需要做很多（防卫）组织工作。”〔3 〕科威特前教育大臣哈桑博士说：“海湾六国尽管国力不同，但应组成一个防卫体系。”〔4〕 一、海湾防卫轴心 1981年海湾六国建立海合会，首要原因是安全因素。当时海湾局势复杂多变，先是伊朗爆发革命，推翻了巴列维国王的统治，尔后苏联入侵阿富汗，两伊爆发战争。海湾六国从自身安全考虑，开始进行安全合作，并于1984年共同组建了半岛防卫军，负责安全防卫工作。科威特外交大臣解释说：“海湾安全是本地区人民的共同责任，我们海湾六国一致同意建立这支军队，并用它抵抗任何外来侵略。”〔5 〕阿曼参谋长说：“军事合作是重要手段，安全是头等大事。”〔6〕 这支80年代建立的防卫军规模不大，抵抗力有限，与它当时面临的形势和任务不相适应，给人的印象是，这是一支出于政治需要才建立起来的象征性军队。这支军队建立后因各种原因疏于管理而缺乏战斗力，这在伊拉克对科威特的入侵中已得到验证。海湾战争结束后，阿曼卡布斯素丹受委托重新组建一支海湾联合部队。经认真研究，卡布斯素丹提出要建立一支10万人的联合部队。他认为，1984年建立的联合防卫军缺乏战斗力是因为没有建立一个联合指挥部。所以，卡布斯素丹建议，新建的联合防卫部队设独立指挥部，由海合会单独领导，不受队伍来源国的管辖。1991年12月，海湾六国首脑会议在科威特召开，但卡布斯的这一计划未能通过，其原因有两个： （1）没有一个国家愿意放弃对自己军队的领导； （2）人员不足，兵源匮乏。 虽然卡布斯素丹的计划未能通过，但海湾六国就安全防卫问题达成了某种共识，确立了共同防卫的海湾轴心。海湾六国认为，面对外来威胁，任何一国都不要单独行动，必须团结起来，形成一个统一的军事实体联合行动。虽然海湾六国的军事力量与经济条件不尽相同，但还是可以根据各国的情况与特点，进行广泛合作，在充分协调的基础上组建各国的防卫部队。为了确保这些防卫部队的有效性，海湾六国决定设立联合指挥部，专门负责军备、军训、防御的组织与协调工作，并根据国际法在互相平等、不干涉内政、保证领土的完整与尊严、国家主权的基础上为各国统筹安全防务。由于人员不足，兵源困难，所以海湾六国注意加强义务兵役制的推行力度，让更多的青年人参军服役，保家卫国。 海湾防卫轴心的目标在于确立自我防卫思想，依靠自身力量建立有效的防卫体系，但海湾六国在具体操作时遇到了困难，首先在地区军事平衡问题上就达不成协议，究其原因主要是利益问题。譬如，科威特因军力单薄及地理位置的特殊性，迫切需要与其他海合会国家合作，争取它们的支持，但它们从自身利益考虑，都作了不同程度的保留。 海湾六国对共同防卫的认识不尽一致，使海湾防卫轴心受到考验。1994年部分伊拉克军队在科伊边界地区进行活动，海湾六国为此又着实紧张了一阵，科威特用了一个多星期的时间方完成相应的防御行动，显得非常被动。实际情况证明，尽管海湾六国购买了大量先进武器，加强了军事训练，进行了联合军事演习，但海湾防卫轴心还是没能发挥应有的作用。 二、阿拉伯防卫轴心 在海湾防卫轴心难以实现既定目标的情况下，海湾六国开始将目光投向那些支持它们立场的阿拉伯兄弟国家，由此产生了海湾安全防卫的第二个轴心。 1950年阿拉伯国家签署了共同防卫条约，从而确立了阿拉伯安全防卫体系。1990年伊拉克入侵科威特破坏了这一条约，而解放科威特依靠的是国际军事力量，这证明阿拉伯安全防卫体系不起作用。 大马士革宣言国由海湾六国加上埃及、叙利亚组成。科威特解放后，沙特和埃及、叙利亚分别联系，并于1991年2月26 日正式签署大马士革宣言。大马士革宣言旨在解放科威特的基础上建设发展阿拉伯防卫力量，填补海湾地区的防卫空白。因旧的阿拉伯安全体系在伊拉克的军事入侵中宣告失败，故大马士革宣言国的首要任务就是着手制订阿拉伯安全防卫体系的新基础与新框架，把海湾六国的安全防务留给自己，而不是有可能损害阿拉伯利益的世界强国。大马士革宣言国根据海湾地区和整个阿拉伯世界的安全需要提出了设想，作出了安排。埃及总统政治顾问乌萨马·巴兹博士说：“大马士革宣言国组成了阿拉伯安全防卫的轴心，较之海湾六国安全防卫体系更具意义。”〔7 〕埃及国防部长坦塔威博士说：“大马士革宣言是适应阿拉伯安全防务需要的起点。”〔 8〕
