现代以色列的历史，可以说是一部犹太人向巴勒斯坦移民的历史。伴随着移民而来的则是犹太移民定居点的建立及其对巴勒斯坦地区土地的占有和扩张，并最终从地理上确立了现代以色列国家的大致疆域。因此，从地理上说，犹太移民定居点在巴勒斯坦地区的不断增加、扩张和完善的历史进程与以色列国的政治生命息息相关，并一直影响着今天的阿以关系。尤其是1997年，以色列政府决定在东耶路撒冷附近的哈尔霍马地区兴建大片犹太移民定居点，从而引发了延至今日的巴以之间一系列冲突，并严重危及阿以和平。犹太移民定居点问题从来就不是一个单纯的以列内政问题。本文力图对以色列的犹太移民定居点政策作一历史考察，来探讨它对阿以和平进程的影响。 一、建国前带有政治目的购置土地建立犹太移民定居点时期 近代以来，犹太人在巴勒斯坦地区移民定居不仅有其历史根源，也与其苦难的经历分不开。自公元一世纪罗马帝国统治以来，犹太人不仅家破国亡，失去了巴勒斯坦这块生息之地，并且成为不被所在国容纳的难民。在长达2000多年的悲惨流散生活中，犹太人最后得出结论：要想求得生存之地，只有回到巴勒斯坦，建立起自己的家园。1621年居住在英国的犹太人亨利·劳斯所著的《犹太人的号召》和1862年德籍犹人摩西·赫斯的《罗马与耶路撒冷》两书，都极力鼓吹犹太人应重返巴勒斯坦。于是，重返巴勒斯坦便成为流散世界各地的犹太人的共同理念。 此时处于奥斯曼土耳其统治下的巴勒斯坦，由于当时地广人稀，人们可以随时占地耕种，故而不存在需要确认土地所有权的问题。1858年奥斯曼土耳其政府颁布土地登记法，规定土地所有人必须进行土地登记，以加强管理和明确土地所属关系。但由于长期形成的习惯，法令没有得到较好的执行。随后，政府又颁布土地回收法，规定哪些土地可以开垦。该法还规定，连续3年无人使用的土地归政府所有， 在政府无力组织人员耕种或进行其它方面的开发利用的情况下，可以将土地使用权租赁出去。随着土地买卖的合法化，犹太人便开始了一连串的购置土地进行移民定居的活动。1878年，在距雅法市八英里处的密克雅，来自欧洲的犹太移民建立起了第一个农业垦殖区，这被看作是现代犹太定居点的开端。1882年之后，随着第一次犹太移民浪潮的到来，犹太人在巴勒斯坦地区建立了一系列的定居点，到1898年共建立定居点22个。 如果说早期的定居点活动还是自发性的话，那么1897年之后，在犹太复国主义组织领导下， 进行移民和定居便有了鲜明的政治目的。1897年第一次犹太复国主义者代表大会通过《巴塞尔纲领》，建议要“促使犹太农民、手工业者和工人向巴勒斯坦移居”〔1〕。自此， 犹太移民定居点建设被纳入有组织有秩序有目的的政治轨道。1898年第二次犹太复国主义者代表大会再次确认定居是振兴民族的主要途径和手段。1901年第五次犹太复国主义者代表大会决定建立“犹太国民基金会”，其任务是在巴勒斯坦购置土地。1908年犹太复国主义组织巴勒斯坦办事处成立了巴勒斯坦土地开发公司，负责购置土地移民定居。 第一次世界大战结束后，随着奥斯曼土耳其帝国的崩溃，巴勒斯坦成为英国的势力范围。1917年英国政府发表《贝尔福宣言》，允许犹太人在巴勒斯坦成立犹太民族之家，犹太人在巴勒斯坦购置土地移民定居合法化。1920年巴勒斯坦正式成为英国的托管地，原先属于奥斯曼当局的土地开始重新出售。随着犹太移民的涌入，其购买土地建立定居点活动加快。到1947年11月联合国分治决议时为止，犹太人已有目的有组织地购买和占领了大片土地，面积达45.5万英亩，建有定居点200多个，安置移民约60万人。 大量购置和占领土地建立定居点的结果是当地的土著阿拉伯人丧失土地成为难民，从而引发阿犹矛盾。这种矛盾在英国委任统治时期进一步激化和紧张。特别是到了30年代，在欧洲大规模排犹浪潮驱动下，犹太人不顾一切地涌入巴勒斯坦，阿犹矛盾达到尖锐化程度。结果在1936年阿拉伯人掀起了反英抗犹太暴动。暴动不久，英国政府派出以皮尔为首的委员会前往调查。1937年7月， 皮尔委员会提出了解决阿犹矛盾的方案即皮尔分治计划。该计划把巴勒斯坦一分为三，其中之一就是建立一个犹太国，疆域占全境的三分之一。犹太复国主义虽认为分治建议令人失望（犹太国面积太小），但它毕竟首次确立了“犹太国”的概念，同时也说明经过长期不懈的犹太移民定居点建设，犹太人口和土地面积的大量增长，犹太人在巴勒斯坦地区的存在已成为既成事实和实际力量，一个犹太人的国家已初现轮廓，作为托管者的英国也不能忽视这一现实了。皮尔分治计划也使得犹太复国主义充分认识到犹太移民定居点重要的政治意义和影响，于是加快了定居点建设，扩大定居点的范围，注重在那些犹太人从未到过的地区建立新的定居点。 由于立国地理条件已告成熟，1946年犹太复国主义组织提出在巴勒斯坦“适当地区”建立犹太国的新计划。所谓适当地区，就是指加利利和特拉维夫到阿克的沿海平原，再加上整个内盖夫沙漠。1947年11月29日，联合国通过关于巴勒斯坦将来治理问题的决议，当时只实际占有巴勒斯坦土地面积6%的犹太人分得占整个地区56.47%的国土面积，犹太人的愿望终于实现了。后来，犹太代办处政治发言人指出， 正是因为1937年皇家委员会鉴于当时贝桑地区和加沙以北地区无犹太定居点而从未考虑把这两个地区包括在计划中的犹太国范围之内，所以到1947年时，犹太人在贝桑建立了十二个定居点，在加沙以北地区建立了三十个定居点，这就使联合国特别委员会将该两地区都划归了以色列。〔2〕
