印度第12届人民院选举于3月3日结束，结果不出多数人所料，在揭晓的539个席位中（4席尚待日后选举产生）没有一家夺得简单多数。其中印度人民党获179席，国大党（英）获141席，联合阵线获100席。 由于得到17个小党和无党派人士共85席的联合支持，印人党元老A.B.瓦杰帕伊于3月19日就任总理。 工作多数：命运只系一“线” 纵观此间政治评论家们的各种见解，这次大选反映出六点新动向值得关注。一是印度政坛三足鼎立的基本格局发生微妙变化，印人党和国大党两强斗法的趋势有所凸现。跟第11届人民院席位分配相比，印人党增加18席（原有161席），国大党增加一席（原有140席），联合阵线减少78席（原有178席）。 二是印度政坛目前没有真正意义上的全国性政党，地方性政党左右中央政府的能力继续加强，若印人党不跟南部和东部诸邦小党结成临时竞选联盟，瓦氏再度问鼎总理的机会极小。国大党在北部诸邦几乎不成气候。联阵是以邦为本的统一战线，当不再说。三是多党联合主宰中央政府几成定势，磋商和妥协是今后任何一位总理必须遵循的生存法则。印人党作为核心政党如果在联盟里一意孤行，其当政期限便屈指可数。四是大党之间的意识形态及政策主张差异缩小，具体问题的解决取代抽象主义的争论而成为选民投票的主要依据。印人党因“教派主义倾向明显”被国内外部分舆论描述成“政治不可接触者”，结果该党组建了印度独立以来规模最大的多党联合政府，个中奥秘耐人琢磨。五是平民政治风潮方兴未艾，持续已久的精英政治传统继续退色。索尼娅为国大竞选尽全力之后的得分不失为某种颇具说服力的注脚。六是“倒阁或组阁数字游戏”作为多党议会制的副产品大行其道，形成小党牵着大党鼻子走的反常局面。瓦杰帕伊政府现有内阁部长（21人）和国务部长（21人）共42人（不包括总理本人），印人党从长计议忍痛把18个部长名额划归诸小党。 根据宪法规定，瓦杰帕伊总理将在3月27 日面临议会对政府的信任案表决，要想坐稳江山就必须得到人民院270席（相对539席而言）的信任票。从理论上讲，手中只有264席的印人党联合政府过关无望。 由于联合阵线成员之一的泰卢固之乡党（12席）决定届时投弃权票，所以这次信任案表决的简单多数实际上是264席（相对527席而言），即所谓的“工作多数”。上述两种情景足以说明新政府的地位是何等脆弱，只要目前支持现内阁的264名议员里有一人中途变卦， 瓦杰帕伊便重蹈上回执政13天之覆辙。 共同纲领：温和实用占上风 为预防今后节外生枝，18党联盟在组阁前夕达成了名为“全民议事日程”的共同行动纲领，其中印人党单方面做出不少让步。如，把竞选时最引人注目的三块招牌——在1992年被拆毁的巴布里清真寺原址上重建罗摩庙；废除宪法第370 款关于不允许其他各邦公民在“查谟—克什米尔邦”购买地产或进行移民的内容；制定所有宗教和民族都必须恪守的统一民事法典，将这三条一一删除。舆论认为，印人党政坛角色变换后没把竞选纲领和施政纲领混为一谈，意味着温和的政治实用主义至少目前在党内占据上风。 “全民议事日程”的主要内容包括10个方面：（1 ）就所有重大问题寻求全民共识以确保一个稳定的中央政府。（2 ）在强调自力更生方针的前提下推进经济改革，重点发展能源和动力等基础设施工业，控制政府财政赤字。（3 ）继续鼓励外国直接投资者参与印度核心工业部门的建设，但不再予以优惠政策，并限定合资企业中外资股份的占有比例。（4）成立国家安全委员会，全面评估印度目前面临的军事、 经济和政治威胁，在行使装备核武器选择权的同时重新审议核政策。（5 ）在种姓、宗教、阶级、肤色、种族和性别一视同仁的基础上建立一个文明的、人道的和公正的民法秩序。（6 ）把提高就业率作为衡量经济增长的主要参数。（7）在联邦议会和各邦立法院为妇女保留33 %的法定名额。（8）启用护民法来审理包括总理在内的任何反腐败案件。（9）把德里中央直辖区升格为正式邦，并新设乌塔兰恰尔邦、法兰恰尔邦和昌迪加尔邦。（10）任命一个专门委员会来总结宪法50年的经历，同时根据“古斯瓦米委员会报告”对选举制度进行改革。需要说明的是，原则性纲领和具体性政策实施之间并非等号，但不管怎么讲，印度新政府内外政策走向通过“全民议事日程”的问世已具雏形，未来的“变”也是“万变不离其宗”。 印人党：老树绽新花 印人民党（BJP）的迅速崛起是人们感兴趣的话题。该党自1980 年4月6日问世到1996年5月15日第一次组阁仅用了16年， 国内外新闻界形容其为“当今印度政坛最大的暴发户”。若追根溯源，印人党的发展根基在印度独立之前就已奠定。该党前身是1951年成立的主张“一个国家、一个民族和一种文化”的印度人民同盟（BJS）， 该同盟又跟国民志愿团（RSS）和世界印度教大会（VHP）有着千丝万缕的联系。1925年诞生的国民志愿团（亦称国民公仆会或国民志愿服务者同盟）的目标是，从保护发展印度教的民族特性、宗教和文化做起以复兴古代印度教国家，其本身则为不参加政治活动及选举的“纯文化组织”。资历更老的世界印度教大会旗帜鲜明，决心在一切政治争端中代表印度教的教派主义利益，建党宗旨是在南亚次大陆建立统一完整的婆罗多（古代印度昌盛时期的国名）国家。两者多年来一直充当印度人民同盟的思想库和人才库。
