1997年12月18日,金大中当选为韩国第15任总统,这是韩国历史上在野党领袖首次在大选中获胜。金大中当选总统后,他的对内和对外政策的走向将会如何?这一问题颇引世人关注。本文拟对此问题作些分析。 一、金大中的对内政策将以复兴韩国经济为主 最近,东南亚金融风波波及韩国,造成韩国股市和韩元对美元的比价双双暴跌,韩国经济出现严重动荡,素有亚洲“四小龙”之称的韩国宣布国家陷入金融和财政危机,并正式向国际货币基金组织和其它国家请求贷款援助。韩国经济下滑的原因很多,但主要还是由以下一些内部因素造成的: (1)政府官员直接参与金融机构对企业的贷款活动, 这不仅引发腐败行为,而且使金融机构经营亏损。(2)企业经营不善, 出口受阻,产品积压,银行贷款难以回笼。(3)外汇储备不足, 外国投资者纷纷撤资,引起股市暴跌和韩元贬值。(4)政府宏观调控不力。(5)近年来韩国以清除腐败为重点的政治改革在一定程度上也对经济发展产生了负面影响,等等。 在韩国经济陷入目前困境的情势下,金大中当选总统后的首要任务便是复兴韩国经济,恢复韩国民众重建经济的信心。 在经济政策方面,韩国新政府将广泛改组大企业集团,着重扶植中小企业。多年来韩国经济的迅速发展同大企业集团的兴起有直接关系。它们以大胆投资著称,以占领市场为目标,在国际市场上颇具进取性,但这些大企业集团摊子铺得过大,人员冗多,产品又缺乏“更新换代”,结果造成高成本、低效益的局面,以至债台高筑并拖累银行亏损,最终使全国经济陷入了困境。金大中在他的竞选政纲中曾提出:应该打破财团(大企业集团)经济一统天下的局面,政府应该在政策上更多地扶植中小企业。因此金大中上台后将摆脱韩国原有的依赖大企业集团经济的模式,而将重点放在振兴中小企业。对大企业集团则将改善管理,调整结构,精简人员和发展高附加值产业。金大中向中小企业倾斜的经济政策能否使韩国经济“起死回生”,还有待观察。 在承担国际货币基金组织所规定的义务方面,韩国新政府将采取各种改革措施。韩国为摆脱经济困境, 已向国际货币基金组织争取近600亿美元的贷款,但同时也要履行贷款协议中所规定的义务,诸如放慢经济增长、增加税收和提高利率等。韩国金融体制历来相当封闭,受到政府严格控制,银行的贷款去向以政府高级官员意旨为依归,银行缺乏独立的风险评估能力,这是韩国当前出现经济危机的主要原因之一。金大中上台后,韩国新政府将对银行体制进行较大改革,增加财政透明度,同时让负债累累的银行破产,并裁减不需要的职员,尤其重要的是将保证韩国银行即中央银行的独立地位,以使中央银行不受政府干涉。金大中认为,“韩国目前所遭受的困难,原因就在于政经勾结导致结构扭曲”,因此他表示将致力于纠正这一状况〔1〕。此外, 韩国新政府将进一步开放市场,放宽限制,使外国公司能比较容易地收购濒临倒闭的韩国资产,以便实现韩国整个经济的资本重组。金大中认为在经济领域关键是“实现经济正义”,他把“确立市场经济体制”作为首要目标。金大中的构想是,要切断企业和权力之间以“黑钱”为媒介的联系,培养健全的企业,创造只让有竞争力的企业才能生存下去的环境,建立符合世界化的经济体制〔2〕。 在政府自身改革方面,韩国新政府将重建威信。韩国经济的严重下滑,使金泳三政府在民众中的威信明显下降。1992年金泳三的上台给韩国曾经带来了很大的希望,他推动了意在根除腐败的改革,当时金泳三的威望很高。然而由于韩国经济走了下坡路,而且政府同企业界之间相互勾结的“金钱政治”现象也未根本消除,再加上金泳三的儿子被判刑,金泳三政府在民众中的威信已可想而知。金大中上台后,韩国新政府将进行自我改革,精简机构和人员,建立“小而强的政府”。金大中已提出了将总统府工作人员裁减一半,减少到150人, 并对政府实行全面调整以节省开支。韩国新政府将改变领导方式,不再对经济事务进行微观管理,并增加政府行为的透明度,以消除腐败。韩国新政府将建立足够的权威,团结民众来解决当前的经济危机问题。 在对内政策方面,作为韩国新总统,金大中还面临着各种挑战: 第一,占韩国人口半数左右的年轻一代已经习惯于经济繁荣所带来的舒适生活,对即将面临的兼并、资产重组、财政紧缩和失业增加的艰苦生活缺乏必要的思想准备。此外,随着韩国政府民主化的进展,韩国社会现已多元化,因而按传统的方法已很难控制。 第二,由于韩国不少企业倒闭,公司裁员,1998年韩国的失业率将从1997年的2.4%上升到5~6%,将有100多万韩国人失业。失业率的上升将引起韩国工会方面的强烈反应,韩国贸易工会联合会已表示,假如大企业由于向国际货币基金组织屈服(国际货币基金组织希望韩国大企业减少冗员)而裁员,他们将会发动“全面罢工”。虽然金大中长期以来在为民主而斗争的过程中与韩国工会团体关系密切,但他当选总统后,能否处理好社会就业与工会压力之间的矛盾,尚是个疑问。 第三,根据金大中领导的新政治国民会议与金钟泌领导的自由民主联盟在竞选时达成的协议,双方将组成联合政府,并由后者推出国务总理人选。由于两党的纲领有一定差距,加上两党在国会的议席尚不足一半,新政府在今后的决策与执政方面将会遇到很多困难。此外,两党联合的基础是同意通过修改宪法,在1999年底之前将目前的总统负责制改为内阁负责制。但是在实现政权体制的变革过程中,也还有许多棘手的问题需要解决。 第四,由于韩国政府中“地域情结”相当浓重,而金大中的当选主要是靠其家乡全罗南道选民的鼎力相助,金大中上台后将面临克服地方主义,弥合长期政治斗争所造成的地域分歧、党派分歧,缓解复杂的社会矛盾等多方面的挑战。金大中将花大力气来增强“国民团结”,他已表示将按在选举过程中所说的那样消灭政治报复、地区差异和阶层差异〔3〕。