一、以变谋求生存发展 1949年4月4日成立的北大西洋公约组织是冷战的产物。随着华约的解散、苏联的解体和冷战的结束，北约理应退出历史舞台。然而当今的现实是，北约不但继续存在，而且进行了战略调整，增加了成员国，扩大了作用。冷战后的北约已远远不同于冷战时期的北约。 （一）实现职能多元化。1989年底东欧剧变后，欧洲的政治安全环境发生了根本性的变化，北约陷入了丧失自身特性和目的感的严重危机。为适应形势的变化，1990年7 月北约第一次伦敦首脑会议正式提出对北约进行战略“改造”，即北约要从军事组织变为政治军事组织，把由原来对付苏联的威胁，转向发展与东欧前华约国家的政治与安全合作。1991年11月北约第二次罗马首脑会议确定了北约发展的新战略：除传统的“集体防御”外，还可执行联合国赋予的任务以及与其它国际组织合作。军事战略的重点应放在：1.防止与控制地区性危机和冲突；2.组建规模小、机动性强的快速反应部队；3.加强欧洲国家在北约中的作用，建设北约欧洲支柱。此后，根据美、德两国的联合建议，1991年12月成立了“北大西洋合作委员会”，由北约国家、原华约成员国及独联体11个共和国共36国组成，谋求与前华约国建立“比较制度化”的正式合作关系。1992年6月北约外长会议决定，允许北约军队在欧安会所属的53个国家实施维和行动。同年12月北约与前华约国就联合组织欧洲维持和平部队达成一致。1994年初以来，北约在波黑的行动是它首次在其防区以外采取的军事行动。1996年12月，北约组织了3.1 万人的多国稳定部队进驻波黑，以接替联合国和平协议执行队，其中俄罗斯派出1，370人参加。1997年5 月北约辛特拉会议决定成立“欧洲—大西洋伙伴关系理事会”。它将把1991年成立的北大西洋合作理事会与和平伙伴关系的合作活动合并到一起，成为单一的政治磋商与军事合作的机构。 所有这些都清楚地表明，冷战后的北约除原有的军事职能外，还赋予自己几项新的职能：政治职能、处理危机职能、对付地区冲突职能以及维持和平职能。这样，北约便由单一的独立军事组织转变为复合型的政治军事组织；北约的主要任务由过去防止苏联对西欧的进攻转变为维持欧洲地区的稳定与安全，也包括防止核扩散、打击核犯罪与跨国恐怖活动、保护北约西欧盟国南翼的安全等；北约的活动范围由十几国大大拓宽到原防区以外。 （二）积极向东扩展。仅仅实现职能多元化，并没有解决北约未来的走向问题。北约要继续生存，除了进行内部结构改革，还需外部向东扩展。美国几位前国务卿都曾经一语泄露天机：如果北约不东扩，这个历史上最成功的联盟必然要面临最终被丢进历史垃圾堆的危险。北约停止东扩进程将使“苏联卫星轨道”永远存在，祸患无穷。 保留北约，向东扩展，是美国的主张。克林顿总统毫不隐讳地说，尽管这要美国军队付出代价并冒有风险，但“扩大北约将会加强我们的安全。这是需要做的正确的事情。我们要去应付历史的挑战。”〔1 〕美国前国务卿亨利·基辛格撰文也指出，人们一直认为北约东扩主要是对中欧的请求作出答复，而不是加强美国的利益。但“总而言之，北约东扩首先代表美国的重要政治利益。”〔2 〕美国的外交战略体现了这种利益：巩固和扩大冷战成果，推广美国的民主价值观，维护美国的领导地位。同时美国认为北约不仅要扩大，而且应发展成为一个大西洋共同体，在这个共同体中，美国将成为领导国家。因此，克林顿要求美国人民支持北约东扩。 北约东扩代表欧美双方的共识。首先，虽然冷战已经结束，亚太地区对美国的重要性日趋增加，但是欧洲对美国仍然具有至关重要的安全和经济利益。正如1994年克林顿三次出访欧洲时一再申明的：“欧洲仍是美国利益的中心所在”，“美国的安全核心仍在欧洲”。因此美国仍然需要欧洲，既要通过北约维护它在欧洲的战略利益，又要通过北约来控制欧洲。另一方面，欧洲也离不开美国，因为上前欧洲防务力量薄弱。波黑危机表明欧洲尚不具备独立处理自身安全问题的能力和机制。此外，欧美都对俄罗斯存有戒心。在这一点上，双方的利益是一致的。北约东扩可以加强双方之间的凝聚力。其次，欧美之间还有矛盾与冲突的一面，北约东扩可以在一定程度上避免欧美对抗。再有，北约东扩是为了阻止德国迅速向中东欧迈进。英、法及其他西欧国家均希望通过扩大北约来制约德国。 北约东扩同时也是对中东欧国家的请求作出的答复。美国之所以对中东欧感兴趣，主要是它仍旧希望成为整个欧洲的领袖。自东欧剧变、华约解散和苏联解体以来，由于中东欧地区出现的安全真空及来自对俄“帝国野心”的深忧，中东欧一些国家始终把同西方经济和军事一体化奉为国策。加入北约，近年来已经成为它们的目标。其主要原因有：第一，能够从机制方面寻求对国家安全的保证。冷战结束后，尽管俄罗斯目前并不对其构成威胁，但俄不稳定的局势仍然使这些国家期望能够从机制角度获得安全保证。第二，华约解散之后，中东欧国家出现的边境纠纷和民族矛盾，无不蕴藏着诱发武装冲突的可能性。进入北约之后，各国即可以从组织体制上得到不再陷入战争灾难的保证。第三，最为重要的是，中东欧国家急于想加入北约与其说是出于对安全的担心，毋宁说是为了取得西方自由大家庭的成员证，“回归欧洲”。各国进入北约的最终目的在于巨大的经济利益，获得大笔贷款。进入欧洲统一市场，只能在融入欧洲一体化进程之后才能得到，而加入北约则是实现其最终目的的第一步。1997年7月，北约马德里首脑会议确定了波兰、 匈牙利和捷克为东扩的首批新成员国，并明确宣布北约在未来几年将进一步向一些国家发出邀请。
