美国这个在“两极”格局破裂以后仍然保持“一极”地位的当今世界唯一超级大国，历来主张对它所不满意的国家实行制裁，以达到自己的目的。美国的政治学家们还制造了为制裁辩白的一整套“理论”，所谓的“正面制裁”或“积极制裁”〔1〕就是其中一例。 形形色色的经济手段 从隐蔽到公开的，从短期到长期的，从不易被人识破的到赤裸裸的封锁和禁运，不一而足。 ——美国可尽量扩大与目标国的进出口贸易，使美国在目标国的外贸中居于举足轻重的地位，使目标国依附于美国，在外交上要看美国的脸色行事； ——通过鼓励直接投资，以优惠条件提供贷款直至收买目标国的官员和商人，使目标国的经济对美国产生依赖性，必要时，美国稍有动作，目标国就被迫就范； ——对目标国家实行战略物资禁运，二战后针对前苏联和东欧国家的“巴黎统筹委员会”就是一例。1948年时，美国对前苏联东欧国家的出口达到3.97亿美元，实行禁运后，1949年降为1.45亿美元，1950年更降到0.41亿美元，几乎缩减了90%。 ——展开以颠覆目标国政权为目的的全面经济战。自60年代初以来，美国对古巴实行的就是这样一种政策，至今仍在延续。 菲德尔·卡斯特罗领导武装斗争于1959年元旦推翻了巴蒂斯塔独裁政权。当时的古巴在经济上完全依附于美国。美国对古巴农业、采矿业、银行和旅游业的投资达10亿美元。古巴革命胜利前夕，1958年67%的出口是输往美国的，而70%的进口又来自美国。根据1934年的科斯蒂根法，美国每年都以高于世界市场的价格从古巴购买大量食糖，仅1958年，古巴从此项优惠交易中就获利1.5亿美元。 尽管古巴经济严重依附于美国，古巴政府为了维护民族利益，打击美国垄断资本的控制，在革命胜利后采取了一系列重大措施。例如，1959年10月27日古政府颁布了石油法和矿业法，废除一切租让地，对外国在古的采矿业征税。1960年8 月7日，古巴把26家美资公司收归国有。同年10月14日， 宣布把部分属于本国资本和部分属于美国资本的382 家大企业和全部私营银行收归国有。收归国有的美资企业价值约合12亿美元。 对此美国采取了相应的经济报复措施，而且越来越激烈。先是1960年3月，艾森豪威尔总统要求国会同意削减从古巴进口糖。 同年夏天，美国宣布中止对古巴的一切援助并宣布停止进口古巴食糖。1960年10月，美国对古巴实行禁运，并进而于1961年1月与古巴中断外交关系。 美国还根据1963年外援法逼迫其他国家限制与古巴的贸易，因为该法有一条款规定，如受援国不肯限制与古巴的贸易，美国总统可停止提供援助。1962年1月，美国还胁迫美洲国家组织开除古巴出该组织。 当时的美国国务卿腊斯克声称，对古巴的禁运要达到以下目的：“减少卡斯特罗向其他美洲国家输出颠覆和暴力的意愿和能力；向古巴人民表明，卡斯特罗政权不可能服务于他们的利益；向美洲各国人民表明，共产主义在西半球是没有前途的。”〔2〕从中可以看出， 使用经济手段，特别是经济制裁，来达到外交目的，在美国看来是天经地义的事情。 冷战结束后，美国使用经济制裁有增无减 据美国一些学者统计，自1914年至1990年，全世界不同国家共对别的国家采取116次经济制裁。〔3〕但是自1991年苏联解体后亦即冷战结束后，克林顿在他第一任任期内就对以下35个国家和地区共实行过61次经济制裁： 阿富汗、安哥拉、波斯尼亚、巴西、布隆迪、加拿大、中国、哥伦比亚、克罗地亚、古巴、冈比亚、危地马拉、海地、伊拉克、伊朗、意大利、利比亚、马尔代夫、毛里塔尼亚、墨西哥、缅甸、尼加拉瓜、尼日利亚、北朝鲜、巴基斯坦、卡塔尔、俄罗斯、卢旺达、沙特阿拉伯、苏丹、叙利亚、台湾、阿联酋、南斯拉夫和扎伊尔。〔4 〕以上国家和地区的人口占全世界人口的42%，即23亿人，而这些国家和地区的出口1994年时达到7,900亿美元，占全球贸易量的19%。 这种频繁地对外国采取经济制裁的趋势在克林顿政府第二任期内并没有中止。例如，1997年5月20日，克林顿发布行政命令， 无端地指责缅甸政府的行动和政策“对美国的国家安全和对外政策构成异常严重的威胁”，因此下令禁止美国公司在缅甸投资。又如美国共和党参议员阿伦·斯佩克特和共和党众议员弗兰克·沃尔夫发起通过的《1997年宗教迫害法》明确提出，要对古巴、老挝、中国、北朝鲜和越南实行制裁，理由是所谓“迫害基督徒”。该法还指责苏丹和其他一些伊斯兰国家不准穆斯林改信基督教。 尤有甚者，近年来，美国一些州和地方竟然也制订州和地方的法规，宣布对外国实行制裁。在过去的两年里，马萨诸塞、 加利福尼亚等7个州的12个县、市共13次宣布对缅甸实行制裁，规定有关州和地方不得向同缅甸做生意的任何公司购买商品和劳务，有关州和地方还不得向同缅甸做生意的任何公司提供公共资金。 这种州和地方宣布对外国实行制裁的趋势现在还在发展之中。例如，美国犹太人比较集中的新泽西州、纽约市和芝加哥市已经在审议法案，要求对瑞士实行制裁，理由是瑞士的银行侵吞了二战时犹太人的大批存款。马萨诸塞州和罗得岛州正在考虑对印度尼西亚实行制裁，原因是对印尼在东帝汶的行动有看法。另外，纽约市也正在考虑，对古巴、中国、印度尼西亚、科威特、老挝、摩洛哥、北朝鲜、巴基斯坦、苏丹和前苏联的几个共和国实行经济制裁，借口是对基督徒进行所谓的宗教迫害。这里值得指出的一点是，上述美国各州和地方的行为是直接违反美国宪法的，因为美国宪法第一条第八款明确规定，与外国的贸易属于联邦的权限。
