一、新的历史条件和克林顿政府对非洲政策的演变 克林顿政府已经进入第二届任期。它是冷战结束后的第一任美国政府，在新的历史条件下制定和实施的对非洲的政策，具有新时期的特点。同时，随着形势的变化，它的对非洲的政策又在不断进行调整。 冷战结束后，世界格局由两极向多极转化，民族、宗教等因素所引发的地区冲突增长；综合国力的竞争加强，经济因素日益重要；世界经济的一体化和地区集团化的趋势都在发展，各国间的经济斗争更为激烈。从非洲地区来看，美、苏争霸非洲的局面不复存在，非洲的战略地位有所下降，“边缘化”的危险增加，同时，外来的霸权主义和强权政治的干扰并未终止。在这种情况下，原被美、苏对抗所掩盖和抑制的非洲自身的矛盾开始暴露和突出起来。党派冲突、部族矛盾、领土纠纷、宗教斗争等等此起彼伏，加上“民主化”浪潮的冲击，使整个非洲大陆战乱不已，政局动荡不定。在经济上，摆脱困难处境，实现恢复与发展，以及加速一体化进程来对付世界经济的地区集团化的挑战，越来越成为广大非洲人民的愿望和要求。面对新的形势，克林顿政府的对外政策把开拓国际市场、发展美国经济放在首要地位；防止大规模毁灭性武器的扩散以保卫美国的安全；继续用“民主”和“人权”的旗号作为传播西方意识形态和维系人心的工具；在维护和平方面奉行提倡集体行动的“多边主义”和有选择的卷入。对非洲政策作为对外政策的组成部分，当然离不开这些总的方针和原则的指导，同时又结合非洲的具体情况来加以制定。近两三年来，非洲的政治和经济形势开始趋于好转，正在进入一个求和平、求稳定、求发展的历史新时期。克林顿政府对非洲的政策也发生了相应的变化。概括地说，克林顿政府对非洲政策的制定与发展过程具有以下几个特点： 第一，从比较淡漠到逐渐重视。非洲在美国的全球战略中历来不居于主要地位，美国对外政策把非洲纳入比较次要的地区，这是不争的事实。克林顿政府上台之初，在非洲战略地位下降的新形势下，更是沿袭了前任政府的态度。虽然在表面上，克林顿政府口头也说要重视非洲，并在1994年首次举行了专门讨论非洲问题的会议，副总统戈尔、国家安全顾问莱克等美国政要都访问过非洲，但在其第一届的大部分任期里，对非洲的态度不能说是积极的，援助不断减少；尤其在美军干预索马里内战失败撤出后，对非洲更趋冷落。但是，随着近年来非洲的形势开始出现好转迹象，克林顿政府的态度也逐渐发生变化。1996年2月和10 月美国商业部长布朗和国务卿克里斯托弗先后访问非洲，明确提出了对非洲的关注。1997年6月克林顿政府宣布促进非洲发展的计划， 进一步表明在新一届任期内对非洲的兴趣和重视。 第二，从支持“反苏”力量到强调“民主”。冷战时期，美国前几届共和党政府把非洲国家或政治力量是否“反苏”作为支持与否的标准，奉行所谓“里根主义”，因而同扎伊尔的蒙博托政权、利比里亚的多伊政权、安哥拉的安盟等保持密切关系。冷战结束后，这一政策失去了根据。1993年5月，克林顿政府宣布美国正式承认安哥拉政府。 舆论认为，这一决定不仅表明美国对安哥拉政策的重大转变，也标志着美国对整个非洲的政策发生了变化。因为安哥拉政府得到前苏联和古巴的支持，美国过去对它一直不予承认而支持安盟。克林顿政府这一政策转变，反映了新的历史条件下的现实和要求。对蒙博托政权克林顿政府也放弃支持，直至它在1997年5月垮台。 蒙博托曾经哀叹：“我是冷战最后的牺牲品，美国已不再需要我。”〔1〕在结束“里根主义”的同时， 克林顿政府又打出“民主”的旗号，指出促进民主将是其对非洲政策的指导原则之一。克里斯托弗说，非洲的未来“不由扎伊尔总统蒙博托之类的腐败独裁者来决定，而由非洲大陆每个地方的勇敢的民主人士来决定。我们的新政策的中心是对民主与人权作出持久的承诺”〔2〕。 第三，从干预施压到比较灵活务实。冷战结束初期，由于非洲战略地位下降，以美国为首的西方大国对非洲国家的态度变得强硬粗暴，动辄直接干预和施加压力，以援助为手段，强迫非洲国家实行“多党民主”。美国对肯尼亚的态度就很典型。它公开指责肯尼亚总统莫伊搞“独裁”，遭到莫伊反击后，又以停止经济援助相威胁。美国的蛮横做法激起了许多非洲国家的强烈不满，同一些非洲国家关系紧张。西方“多党民主”的推行也造成了非洲政局和社会的动荡。克林顿政府逐渐认识到这对美国的政治和经济利益都是不利的。于是态度转为比较缓和，采取较为灵活务实的做法。虽然仍坚持“民主化”，但同援助挂钩有所松动，对那些“民主化”进程较慢或采取带有非洲特色政治制度的政权较能容忍或等待。美国国家安全顾问莱克说过，对非洲不采取“悲观主义”，要采取“现实主义”，即努力加强美非之间的伙伴关系。 第四，从侧重政治到日益关注经济。冷战时期，美国在非洲主要是从政治上和军事上同苏联对抗。冷战结束后，美国在非洲首先抓的也是“多党民主”问题。但是近几年来，随着美国开拓国际市场需要的增加和非洲经济开始复苏，美国对非洲的注意力更多地转移到了经济方面，并且从单纯的经济援助转向贸易和投资。这在下面还要详谈。 二、克林顿政府对非洲政策的基本点
