学术界对20世纪20—30年代欧洲外交的研究，其重点大都落在大国外交上，很少涉及到处在大国外交的夹缝中求生存的小国外交。其实，由罗马尼亚、捷克斯洛伐克和南斯拉夫三小国组成的政治军事同盟体系，在20年代至30年代中期的欧洲外交舞台上曾经发挥过举足轻重的作用，其兴衰对一战后欧洲均势的维持及其被重新打破产生了不容忽视的影响。 一 “小协约国”的缘起 第一次世界大战结束后，在奥匈帝国瓦解的基础上，捷克斯洛伐克、塞尔维亚—克罗地亚—斯洛文尼亚王国（1929年改名为南斯拉夫王国）和罗马尼亚摆脱了哈布斯堡家族的统治，先后获得了独立。这是三国人民长期民族解放斗争的结果。然而，它们的生存却受到了来自匈牙利方面的威胁。作为一个战败国，匈牙利于1920年6月4日被迫与协约国签订了十分苛刻的《特里亚农条约》，将原来领土的2／3划给罗马尼亚、捷克斯洛伐克和南斯拉夫。条约还规定：匈牙利废除义务兵役制，陆军总数不得超过35000人；多瑙河受战胜国控制；并支付相应的赔款。 匈牙利虽屈于压力而接受了条约，但对此耿耿于怀，暗示一旦条件成熟，就要“修改条约”。哈布斯堡家族也以匈牙利为基地，蠢蠢欲动，利用匈牙利国内的民族情绪，不断发出要求复辟的叫嚣。 为了保卫来之不易的胜利果实，早在巴黎和会上，罗马尼亚、捷克斯洛伐克和南斯拉夫三国在讨论对匈和约时，频繁接触，密切合作，批驳匈牙利在维护“领土完整”的口号下反对领土变革的主张。匈牙利对此极为不满。1920年2月21日， 匈牙利《布达佩斯消息报》讪称三国为“微不足道的小协约国”，是“大协约国的可笑的相似物”。“小协约国”一词由此产生，并为国际上所接受。 巴黎和会后，罗、捷、南三国为防范匈牙利修约和维护和约确定的领土现状，捍卫民族独立和国家统一，决意将原有的合作关系上升到缔结同盟条约的高度。1920年8月14日，捷南首先缔结同盟条约， 规定缔约一方如果遭到匈牙利“无端攻击”，另一方应立即援助被攻击一方；双方“坚决维护……国际联盟所规定的和平”以及《特里亚农条约》“所建立的秩序”。次年4月23日和6月7日， 捷罗和南罗分别缔结内容相似的同盟条约。由此“小协约国”正式形成。这种政治外交上的合作，后来很快又发展为军事政治合作关系， 从而使小协约国成为一个拥有4300万人口和70多万平方公里土地、在中欧和东欧政治外交舞台上举足轻重的同盟体系。 二 “小协约国”与欧洲均势 在巴黎和会上，帝国主义列强根据战后实力的对比，以牺牲战败国和弱小国家的利益为代价，在欧洲地区建立起国际新秩序——凡尔赛体系，并主要通过英法操纵的国际联盟来维持着欧洲的均势。但由于政治发展不平衡规律的作用，帝国主义战胜国之间以及战胜国与战败国之间的矛盾，必然随着彼此实力的消长进一步加深，最终导致欧洲的均势重新被打破。 凡尔赛和约签订后，德国不甘心处于屈辱地位，千方百计利用战胜国之间的矛盾，力图摆脱和约的束缚。保加利亚在一战中参加德奥集团方面作战。1919年11月27日，保加利亚与协约国签订了《纳依条约》，将一部分领土分别割让给罗马尼亚、南斯拉夫、希腊和土耳其等国，失去了爱琴海上的出海口。条约还规定：保加利亚取消义务兵役制，不得拥有海军，陆军人数不得超过20000人；并在37年内支付22.5 亿法郎的赔款。于是，罗马尼亚、南斯拉夫与保加利亚之间也存在着领土变革纠纷，罗南同盟的假想敌除匈牙利之外，自然还有保加利亚。 由于同处战败国的屈辱地位，匈牙利和保加利亚与德国一样，受到战胜国的严厉压制，同病相怜，故两国在外交上既敌视社会主义苏联，也对英法极为不满，却与德国十分亲近。纳粹德国崛起后，德意法西斯便乘机争取和拉拢它们，煽动其复仇主义情绪。它们企图依靠德意法西斯，修改和约，夺回因战败而失去的土地。希特勒上台后不久，匈牙利首相贡伯什于1933年6月亲赴柏林同希特勒会谈，公开宣布， 匈牙利支持一切主张“修改和约”的国家。希特勒唆使匈牙利把“收复失地”的要求集中针对捷克斯洛伐克。慕尼黑会议后，在德意的支持下，匈牙利出兵占领了捷克斯洛伐克的卢西尼亚地区， 并把它划入自己的版图。 1939年2月24日，匈牙利加入《反共产国际协定》， 正式成为德意法西斯轴心集团的成员国。后来，保加利亚也于1941年成了德意法西斯的帮凶。 巴黎和会后，致力于阻遏德国的法国，虽然与匈牙利等国没有利益冲突，但在反对修改和约和维持凡尔赛体系这一点上，与小协约国的愿望不谋而合。况且，捷克斯洛伐克因与德国有很长的边境线而使法国认为，捷是一个牵制德国的理想同盟者。因此，法国从一开始就积极支持小协约国，不仅在经济上向它提供贷款，而且在军事上向它提供武器装备。小协约国则在外交上支持法国巩固凡尔赛体系的努力。1921年，流亡瑞士的匈牙利废王查理四世先后两度回国，企图重登王位，复辟哈布斯堡王朝。小协约国在外交和军事上立即作出反应，表示坚决反对。法国则站在小协约国一边，抨击复辟活动。加之多方原因，遂使查理四世的复辟图谋终告破灭。
