欧亚大陆——世界的枢纽 欧亚大陆是世界上大部分在政治上雄心勃勃、充满活力的国家的所在地。历史上所有觊觎全球权力的国家都出现于欧亚大陆。世界上人口最多、有志于地区霸权的中国和印度位于欧亚大陆，并且在政治上或经济上对美国领导地位构成潜在挑战的国家也均在欧亚大陆。另外，仅次于美国的世界6大经济强国和军费开支大国都位于欧亚大陆， 除美国之外的所有公开宣称拥有核武器的国家也都位于此。欧亚大陆的人口还占世界的75%，国民生产总值占世界的60%，能源占世界的75%，其综合潜力甚至使美国也黯然失色。 欧亚大陆在世界各大陆中居枢纽地位。它的支配国能对世界上最大的三个经济生产区中的两个，即西欧和东亚，施加决定性的影响。环视世界地图还会使人想到，欧亚大陆的支配国将自然而然地控制中东和非洲。既然现在欧亚大陆是具有决定性意义的地缘政治地区，那么分别制定欧洲政策和亚洲政策就不再能满足美国利益的需求。因此，美国作为唯一的全球超级大国，迫切需要制定全面完整的欧亚战略。 这一全面完整的欧亚战略必须是持久的、连续统一的，并可分为三个阶段：近期，约5年， 美国应运用政治谋略和外交手段阻止出现一个能够向美国挑战的敌对联盟或单一国家，巩固欧亚大陆目前的地缘政治多元化格局并使之保持下去；中期，约20年，在初期目标的基础上，在美国领导的推动下，形成战略协调伙伴的局面，创建一个横跨欧亚大陆的更加合作的安全体系；长期目标，20年以外，在前一目标的基础上，使欧亚大陆成为真正分担政治责任的全球核心。 二、责无旁贷的大国 美国是世界超级大国，在今后30多年中，任何一个国家都不可能单独与美国较量。因为没有哪一个国家能与美国的实力相匹敌，而实力决定在全球的政治影响。如果没有美国的领导，国际秩序只能是陷入混乱状态。 但美国的地位将受到紧张局势、骚乱和周期性冲突的考验。有迹象表明，欧洲一体化和扩大的势头正在衰退，而各种民族主义势力有可能复苏。同时，欧洲国家长期存在的广泛失业现象滋生的极端排外活动，有可能使法国或德国的政治偏向极端主义。所以，欧洲只有受到美国的鼓励和必要的推动，其一体化的愿望才能实现。 俄罗斯的未来很不确定。因此，美国必须营造一种适合俄罗斯融入更大的欧洲合作体制的政治环境，但同时也要扶植其新成立的各主权邻国的独立。 与中国完全和解的机会会受到台湾危机、中国国内政局或仅是中美关系后退的威胁。这样，亚洲的稳定就会处于危险之中，甚至会影响到像印度这样的国家的立场及其国内的团结。 在欧亚大陆，当前的任务是确保不使任何国家或国家联盟获得排挤美国，甚至削弱美国决定性作用的能力。但是，倡导横跨欧亚大陆的稳定平衡不应被视为目的本身，而只是在欧亚大陆关键地区形成真正的战略伙伴关系的手段而已。美国必须遏制其他国家的挑战，其办法一是要使此种挑战付出高昂的代价；二是要尊重欧亚大陆地区性大国的合理利益。尤其是，在中期，美国要同欧洲、中国、俄罗斯以及印度发展真正的合作关系。但成败的关键是，美国是否能与欧洲和中国建立更广泛的战略关系，因为这将决定俄罗斯未来的地位和作用以及欧亚大陆主要力量的平衡。 三、民主的桥头堡 欧洲是美国在欧亚大陆主要的地缘政治桥头堡，美国在欧洲拥有巨大的利益。不同于美日关系，美国的政治影响和军事力量可通过北约牢固地盘踞于欧亚大陆。由于欧洲盟国仍然高度依赖美国的保护，所以任何欧洲政治范围的扩大，自然也就是美国影响的扩大。反过来，美国在欧亚大陆施加影响和投送力量也要靠跨大西洋的密切关系。 欧洲和北约的扩大将符合美国的长期和短期利益，一是将增加美国影响的范围，二是将促使俄罗斯融入全球合作体系。因此，美国必须在欧洲建设问题上同时与德国和法国密切合作，建立一个在政治上可行、同美国保持关系并能扩展国际民主体系范围的欧洲。 所有这些最终都将要求美国适应在北约内分享领导权，并继续支持欧盟东扩。而签署跨大西洋自由贸易协定将能够减少欧盟和美国之间不断加剧经济对抗的危机。欧盟各国将不断取得和解。虽然因此会减缩美国作为欧洲仲裁人的作用，但这也是非常值得的。北约和欧盟的扩大同时将巩固冷战的民主胜利成果，这对于美国和欧洲也都是有益的。为此，最关键的是要长期保持美国和欧洲之间的关系。 北约和欧盟的扩大应谨慎地按步骤进行。北约扩大一旦失败，就将破坏欧洲扩大的观念并使中欧各国感到沮丧。更糟糕的是，这会激活处于蛰伏状态的俄罗斯对中欧政治野心。而鉴于几乎没有迹象表明俄罗斯同欧洲一样地希望美国在欧洲保持强大的政治和军事存在，美国在希望与俄罗斯发展合作关系的同时，向其传递美国具有全球优势的明确信息是很重要的。如果美国不得不在更大的欧洲—大西洋体系和更加良好的美俄关系之间做出选择，前者无疑地处于首选地位。 四、俄罗斯的历史任务 由北约—俄罗斯联合委员会正式确定的俄罗斯与北约和欧盟的新型关系可促使俄罗斯及早做出支持欧洲的决定。而使俄罗斯成为七国集团的正式成员并改进欧洲安全与合作组织的决策机制将鼓励俄罗斯建设性地参与欧洲政治和军事合作，可有效地使俄罗斯进一步接近欧洲。
