今年1月以来，因联合国武器核查小组工作在伊拉克受阻， 海湾地区上空再度战争阴霾密布。美国打着执行联合国决议的旗号，频频向海湾地区集结兵力，在短短的几周内，在这一地区集结了3艘航空母舰、20多艘各种舰艇，400多架战斗机、轰炸机、隐形战斗机，总兵力达3万多人。摆出了一副随时可以向伊拉克开战的架势，企图迫使伊拉克就范。 面对美国的军事恫吓，伊拉克并未示弱，一面声讨美国的战争威胁，一面加紧准备应战。萨达姆总统表示，伊拉克仍希望通过和平方式解决同执行武器核查任务的联合国特别委员会的争端，不想同美国对抗，但如果美国动武，伊拉克将被迫奋起自卫，使用一切力量和手段抵御美国的侵略。萨达姆已下达了全民总动员令，号召人民准备与美国入侵者进行圣战。海湾上空黑云翻滚，美伊走到了战争的边缘。 这场危机的导火线是伊拉克对联合国武器核查小组人员组成表示强烈不满，要求改变核查小组人员构成。1月12日， 伊拉克宣布禁止当天到达巴格达的武器核查小组展开工作，迫使该小组于16日离开巴格达。23日，负责在伊拉克执行武器核查任务的联合国特委会主席巴特勒给安理会的报告称，由于伊拉克的阻挠，特委会已无法执行核查任务。27日，巴特勒对《纽约时报》关于伊拉克仍没有放弃大规模杀伤性武器的计划，伊拉克拥有携带生物武器的导弹足以“摧毁以色列的特拉维夫”的一番谈话，更是起到了“火上浇油”的作用，伊拉克当即指出巴特勒立场欠公正，要求联合国安理会换人，从而同特委会形成尖锐对立。 这次危机是去年10、11月间美伊危机的延续。1991年4月3日，海湾战争结束不久，联合国安理会通过第687号决议， 要求伊拉克在国际监督下销毁所有的化学武器、生物武器和导弹。决议委托联合国销毁伊拉克大规模杀伤性武器和导弹特别委员会监督安理会决议条款的执行情况。伊拉克被迫接受了这一决议。同年6月17日安理会又通过了700号决议，规定了对伊拉克实行武器禁运的基本原则。此后，在对伊拉克实行严厉制裁的同时，联合国特委会向伊拉克派出221个核查小组，对2500 多个地点进行了核查，销毁了8000件化学武器、48万升（12.48 万加仑）制造化学武器的材料、48枚导弹、6个发射器、30 个特殊化学和生物弹头以及数百件可以用来制造化学和生物武器的设备。但特委会认为，伊拉克购买了生产200吨致命的VX神经毒剂的原料， 怀疑这批原料还藏在什么地方。此外，核查小组认为伊拉克还有45个特殊弹头下落不明。这期间，美国和伊拉克不断发生对抗和冲突，美国已经先后对伊拉克进行了三次导弹袭击。 1997年10月29日，伊拉克对武器核查组发难，驱逐以美国人里特为首的联合国武器核查组，并指控里特是“美国间谍”，使美国和伊拉克关系更加紧张。美国调兵遣将，威胁要对伊拉克使用武力。有关各方进行了大力调解。11月20日，安理会5 个常任理事国代表在日内瓦召开紧急会议，商讨政治解决危机的途径。会后发表声明，要求伊拉克“无条件”地同意联合国武器核查小组重返伊拉克。伊拉克当天作出积极反应，同意小组返回。危机缓解，但问题并没有解决。 一、伊拉克为什么要抵制武器核查 从表面上看，引发最近这场危机和军事对峙的直接原因是武器核查任务受阻，但是事实上，此次美伊危机是海湾战争及此后对之实施严格制裁情况发展的必然结果。简而言之是美伊制裁与反制裁、封锁与反封锁战略的继续。伊拉克之所以赶走武器核查组的美国人，与美国不断发生冲突，其目的是为了引起国际社会对伊拉克受制裁的艰难处境的注意力，希望得到更多同情与支持，使联合国尽快解除对它的制裁。 制裁——一条看不到尽头的隧道 8年前，伊拉克对科威特的入侵行动导致了一场海湾战争。 伊拉克在这场战争中不仅财力、物力损失惨重，而且招致联合国对其进行严厉制裁。制裁实施7年来，伊拉克国力日渐衰微，人民生活苦不堪言。 海湾战争后，伊拉克的大部分工业设施和基础设施遭到了不同程度的破坏，大部分电站、电讯设施、桥梁、油田、炼油厂、医院、学院被炸毁，经济损失惨重，据阿拉伯联盟估计，直接损失高达1000亿美元以上。而长达数年之久的贸易制裁和禁止伊出口石油，使伊政府失去了主要的收入来源，再加上其庞大的海外资产被冻结，外汇枯竭，国库空虚，无力进口人民生活所需的物资。为了维持国内粮食配给制，伊拉克通过走私等手段每年筹集了10多亿美元，但这远不能满足全体人民的生活需求。国内生产的停滞和食品商品的极度匮乏，致使通货膨胀居高不下和失控。在受制裁前，一个普通工作人员每月的工资一般在500至1000 美元以上，但现在，一个在政府部门工作的司局级官员每月工资仅7000第纳尔（相当于4美元多）。新大学毕业生的工资3000第纳尔（约合2美元）。国内黑市横行，投机倒把猖獗，走私严重，匪患不绝，民不聊生，大多数人整日食不果腹，不少家庭靠变卖家产为生。整个社会普遍贫困化。因此人民渴望政府采取措施促使联合国早日取消经济制裁。 “石油换食品”杯水车薪 1995年，为缓解伊拉克人民苦难，联合国安理会通过986号决议， 允许伊在6个月内出口价值20亿美元的石油， 以换取急需的药品和食品。伊拉克于1996年5月20日接受了这一决议， 并与联合国签署了实施决议的谅解备忘录。12月10日，伊拉克在石油出口中断6 年后恢复向世界石油市场出口原油，这标志着“石油换食品”协议开始生效。去年6 月，安理会通过决议，决定将协议执行期延长6个月。12月4日，安理会再次作出延长“石油换食品”计划的1143号决议。
