冷战结束了。美国成为世界上独一无二的超级大国，但在“多元化”的国际关系格局中，美国外交也面临着前所未有的挑战。在不断变化的世界格局中，美国对其国家安全战略进行了重大调整。本文旨在对克林顿政府的国家安全战略进行—综合述评。 一、注重发展经济 经济是1992 年大选中克林顿竞选取胜的最主要因素。 美国经济从1990年下半年就陷入了战后第九次经济衰退。此后两年美国经济连续滑坡， 形成经济学家所称的“双跌”甚至“三跌”的衰退。 失业率从1992至1993年夏在7%的水平高居不下。美国的国债已经达到了4万多亿美元。用克林顿的话来讲，如此庞大的国债，如果用最大面额的美钞摞起来，将相当于数个珠穆朗玛峰的高度。联邦政府仅为支付国债的利息，每年就需3000亿美元。〔1 〕克林顿在竞选时就表示要为美国经济发展创造良好环境，并许诺要在4年将联邦政府赤字减少一半。 要达此目标，克林顿提出的打算是：（1）紧缩政府开支，精简联邦政府机构， 削减政府雇员；（2）进行税收改革， 对社会中产阶级和下层阶级减少税收，对富人和外国公司增加税收；（3）强调发展经济， 创造就业机会，减少失业人员；（4）同时采取措施，改革教育体制， 提高人员素质。 克林顿入主白宫以后，在美国对内和对外政策中，开始将经济放在首要的位置。克林顿的举措包括首先从政府机构上加强了对经济工作的宏观领导。克林顿组建了一个美国国家经济委员会（NationalEconomic Council）。美国在历史上只有国家安全委员会和总统经济顾问委员会，成立国家经济委员会还是首次。克林顿亲自在国家经济委员会挂帅，同时任命罗伯特·鲁宾负责委员会日常工作。国家经济委员会与原有的国家安全委员会还经常联席召开会议，为总统的经济决策提供咨询。出席联席会议的包括贸易代表坎特和总统国家安全事务顾问莱克。有时经济委员会还邀请国务卿和国防部长参加。虽然新成立的委员会在跨部门的协调中也时常出现官僚体制“议而不决”的通病，但该机构的成立本身就说明克林顿政府对经济的重视程度。〔2 〕克林顿政府还利用一切机会大造舆论，宣传“经济安全”对美国国家安全的重要意义，大力鼓吹美国必须维护其经济利益。克林顿政府强调的重点是：冷战结束后，美国外交政策将建立在“三大支柱”之上。其中美利坚“民族自身的经济安全”将被列为美国外交政策的“第一个支柱”，第二个支柱是“重新塑造我们的军事力量”，而第三个支柱就是“扩展民主价值观”。〔3〕 后来被称为“克林顿经济学”的经济发展战略具有如下特点： 第一项内容就是压缩赤字，开源节流。在“开源”的措施上，克林顿主要措施包括：（1）增设能源税，使每个家庭增长100—150 美元的燃料费；（2）提高年收入在11.5万美元和14 万美元以上收入的家庭的所得税。税率增加5个百分点。收入超过25万美元的还将加付10 %的附加税；（3）提高中产阶级的社会保障福利金税。年享受福利金3.2万美元的夫妇或2.5万美元的个人，其目前需按50%的福利金收入缴税， 以后还将增至85%；（4）将工商企业营业税从34%提升至36%。 共计增加税收2500亿美元。在“节流”方面，克林顿的举措是：（1 ）压缩政府津贴开支计划910亿美元；（2）今后5年削减防务开支760亿美元；（3）除军人和邮政部门外，冻结260万联防工作人员的薪水一年；（4 ）白宫裁员25%，联邦政府精简人员10万，压缩活动开支12%—14%，总计减少政府支出2460亿美元。 第二项内容是实施“技术产业政策”，扭转美国产品在全球竞争中的被动局面。克林顿所采取的措施包括：（1 ）加速高技术产业的发展和高技术在各行业的应用。克林顿特别强调“信息高速公路”的建立，促使信息流通和科研成果走向市场。（2）采取官民并举的方针， 增加科研投入170亿美元，将政府的726个实验室向公司和企业开放。同时支持大公司的“合作开发”和小企业的技术改造。（3 ）克林顿决心在保持美国防务能力的前提下削减防务开支，加快国防工业向民用工业的转型。（4）增加智力投资，加强对在职工人的技术培训， 以提高劳动生产力；同时推进教育改革，以为“后工业信息时代”培育后续人才。 第三项内容是在国际交往中，突出“经济安全”方面的考虑。在此方面，美国打出的是“公平竞争”的旗号。美国是十分重视对外贸易的。但美国此时要抛弃的是以往得不偿失的“自由贸易”。在对外贸易关系的实际操纵中，美国摆出一副打全方位贸易战的姿态，凭借自己强大实力，迫使贸易伙伴让步，向美国开放市场。克林顿新的经济政策，使得美国同盟国的关系时常出现“六亲不认”的现象。例如，克林顿决定向西欧盟国的进口钢材征收惩罚性关税；对欧盟对美国的电讯、交通和能源领域的“歧视政策”采取报复性措施。美国还威逼日本在汽车、电子、计算机、半导体、农业、专利法、禁止垄断法和金融服务业等8 个领域向美国开放市场。 美国还动辄威胁用其国内贸易立法的“超级301条款”对外国进行制裁。〔4〕
