1997年，俄罗斯国内形势总体发展的特点是政治斗争趋向缓和、经济形势初见好转、军队改革步入正轨、社会矛盾基本缓解。展望1998年的政局发展仍将呈平稳的走势，刚刚复苏的经济形势有望能够保持稳定，军事改革将克服资金短缺困难继续推行下去。 一、1997年政局发展特点 （一）政治形势趋向稳定。与往年相比，1997年的俄罗斯政治形势是最为平稳的一年。这主要得益于叶利钦总统对反对派软硬兼施的两手对策。 一方面，叶利钦总统牢牢地控制着局势的发展，反对势力难以抗衡。97年年初叶利钦总统病愈后，不顾反对派的强烈反对，大规模改组政府，重新启用丘拜斯和重用涅姆佐夫等一批改革自由派人士入阁，加快经济改革步伐；以改革不力为由罢免国防部长罗季奥诺夫和总参谋长萨姆索诺夫，批准了大规模裁军的军事方案；顶住了反对派的重压，以“稿酬事件”是道德问题而不违法为由，只解除了丘拜斯财政部长的兼职，仍保留了第一副总理职位。叶利钦总统的几项重大举措，很快平息了国内有关总统病重不能理政、军队大裁减军人要造反、不撤丘拜斯反对派不会罢休等种种谣传，有力地树立了至高无上的总统权威，使得有惊无险的局势较快地平静下来。 另一方面，叶利钦又频频向反对派发出和解的信号。他首先将原十月革命节定为“和谐和解日”，将97年命名为“和谐和解年”，成立由总统、总理及议会两院议长组成的四人协商委员会共商国事，亲自监督政府发放拖欠国民的工资和退休金，与车臣签署了双方相互关系协议等。与此同时，以俄共为首的反对派在97年对斗争策略作了较大调整，主张对现政权进行建设性的反对，采取较为温和务实的斗争策略，而把斗争目标转向叶后时代。因此，在总统、政府和俄共的积极磋商下，双方作出相互妥协，俄共撤销了对政府的不信任案，而政府决定增加议会电视节目一小时，重新研究98年度预算案等，从而避免了一场政府危机。 此外，列别德、日里诺夫斯基等其他主要反对派人物及其政治组织力量有限，难以对现政权构成威胁。俄共针对政府改组曾主张秋季征集要求总统辞职的签名和在秋季组织全俄政治罢工，以及杜马国防委员会主席罗赫林的“支持军队运动”抗议军事改革方案、解除总统职务的呼吁等均因没有政治基础，缺乏广大国民的响应而夭折。 （二）经济形势开始复苏。叶利钦在身体康复后针对经济改革形势采取了一系列行之有效的重大措施。首先，对政府进行了重大改组，起用了一批年富力强的新人，加大了改革的力度。其次，总统还颁布命令整顿经济秩序，加强国家对经济的宏观调控和监督。再有，车臣战争结束使政府得以集中力量进行经济改革。此外，政局的相对稳定为吸引外资创造了良好环境。叶利钦总统于去年11月28日的广播讲话中对政府一年来的工作给予肯定时指出，“政府取得了一些成绩，总的来讲，局势同96年有所不同：生产有些复苏，通货膨胀被遏制，价格基本上没有上涨，国家外汇和黄金储备有所增加。最后，人们开始及时拿到退休金。到12月份，最低退休金将再增加10%”。“粮食获得创纪录的大丰收”。 据俄罗斯国家统计委员会的资料表明，经过连续7 年的经济危机，俄罗斯的生产滑波终于到了谷底， 出现了改革5 年来的头一次增长。 1997年的头9个月工业产出增加了1.5%，国内生产总值增加了0.2%， 比1996年同期增加2.3%，达到245万亿卢布（425亿美元）。 工业利润为485.9万亿卢布（844亿美元），即占国内生产总值的25.1%。月通货膨胀率降至1%，卢布汇率稳定。俄去年粮食收成创历史最高纪录。 20多年来小麦和大麦出口量首次超过进口量。仅8 月份一个月在前苏联境外国家市场上的大麦销售量就超过96年全年的三分之二。全年大麦的出口能力可达100万吨，小麦可达150万吨。截至7月份， 俄对外贸易顺差为127亿美元，比1996年同期的顺差高出1亿美元。外国对俄直接投资约80亿美元，超过96年全年的外国投资额。97年的外汇储备和黄金储备大幅度增加，目前分别为240亿美元和430吨。 （三）社会矛盾基本缓解。影响社会稳定、一直困扰当局的两大主要社会问题基本得到解决。一是拖欠工资和退休金问题。97年以来，在总统的亲自监督下，政府在偿还拖欠的职工工资、退休金和官兵军饷方面作出积极努力。1997年头9个月，居民拥有的现金收入增长了2.7%，现金收入低于最低生活费的居民人数减少了7%， 贫困线以下的人数减少300万。据初步估计，到8月底俄罗斯总共有657万人失业，比1996 年同期减少1.6%。8月份正式登记的失业人数为215.8万人， 仅占经济上自立人口的3%。二是社会犯罪问题。 去年当局加大了打击国家官员腐败和刑事犯罪的力度，基本遏制住了多年来猖狂的犯罪势头。 政府副总理兼内务部长库利科夫在去年11月21日对新闻煤体宣称，与96年同期相比，97年记录在案的犯罪案件数量呈下降趋势，治安状况有所改善。去年1至10月犯罪案件总数略多于200万起，与96年同期相比下降了9%。据统计，全国的凶杀和严重伤害案件分别减少了2%和15%，抢劫案件减少了7%，街头肇事率下降了12%。 侦破危害性极大的雇人凶杀案件118起，与96年同期相比，破案率提高了两倍多。 （四）军队改革正式启动。去年5 月谢尔盖耶夫接任国防部长和克瓦什宁接任总参谋长之后，两人共同研究制定了俄军改革方案并报经叶利钦总统审阅予以批准。7月16日叶利钦总统宣布命令， 俄军分两个阶段进行军事改革。第一阶段为1997—2000年。1997年计划将战略火箭军、军事航天力量和导弹空间防御部队合并为火箭航天军；撤销陆军总司令部，其职能转隶军区，同时赋予军区“战役—地区指挥职能”，裁军20万。1998年将空军、防空军合并为空防军，届时俄军将由火箭航天军、陆军、空防军和海军四大军种组成；1999—2000 年俄军将由现有的8个军区减至6个，并开始将军种改为3个，即按使用兵力的范围划分为陆地、海上、空中和太空。第二阶段为2001—2005年。 将俄军军种改为3个，提高军队战斗力，为部队配备新一代武器和技术装备。
