亚太地区面对世纪之交的大国关系调整已经起步，俄罗斯为在新世纪亚太格局转换中处于有利地位，积极调整亚太外交战略，主动与该地区国家改善和发展关系，并已有实质性进展。这一举动将对亚太地区和世界格局的发展变化产生深远影响。 俄亚太外交战略的调整与定位 俄独立后的亚太外交战略从探索、调整到重新定位，经历了一个曲折的变化过程。独立初期，由于对美国等西方国家实行的俄罗斯战略判断失误，曾一度推行“亲西方”外交。从1992年开始，俄有人提出“应重新考虑俄罗斯外交政策”，应把“同东方和发展中国家的关系放在优先地位”。〔1〕到1992年下半年， 外交政策之争成为俄上层政治斗争的焦点。俄领导经过反思认识到，推行亲西方政策已使俄在亚洲格局演变中处于不利地位，如不打开亚太外交，俄会陷入孤立无援的境地，因而开始改变外交基调。1992年底俄开始调整外交政策，叶利钦出访韩国和中国，并提出既面向西方又面向东方的“双头鹰”外交。此后，俄决策层根据俄所面临的问题，以及整个国际形势的发展趋向，确定了俄亚太政策的重点、原则，于1993年4 月出台了《俄罗斯联邦对外政策构想基本原则》，提出“复兴俄罗斯”、“恢复大国地位”的外交战略，确定了亚太外交在俄外交战略中的地位。1996年1月， 普里马科夫外长上任，更加重视与亚太国家发展关系，上任伊始他便主张把“东方外交”提升到与“西方外交”同等重要的地位。叶利钦进入第二任期后，俄国内政治、经济形势逐渐好转，外交战略进一步完善。1997年5月7日叶利钦批准《俄罗斯国家安全构想》，指出与“世界各大国、经济和军事力量中心发展平等伙伴关系”，要在“多极世界形成的长期过程中成为独立的一极”，强调“与亚太地区国家开展对话和全面合作符合俄罗斯的国家利益”。至此，俄面向21世纪的亚太外交战略框架基本定型。 俄罗斯亚太外交战略的主旨是确立欧亚大国地位，实现俄罗斯成为“多极世界中独立一极”的战略目标。其主要内容包括：全面恢复和发展与亚太国家关系；加强与亚太地区国家的经济关系；吸引亚太资金带动俄远东西伯利亚地区经济的开发；参与和推进亚太安全机制的构筑；保障俄东部地区的稳定。 俄亚太外交的新特点 近年来，俄罗斯在亚太地区展开全方位外交，以东北亚、东盟和南亚一些重要大国和地区为重点，展开灵活、务实的外交攻势。 （一）提升俄中关系。俄中政治、经济和军事关系稳步发展，已建立了高层首脑对话机制。两国关系已由俄独立初期的睦邻友好、建设性伙伴关系升格为面向21世纪的战略协作伙伴关系。进入1997年以来，俄更加重视与中国关系的发展，4月和11 月中俄两国首脑进行了两次正式会晤。叶利钦提出，中俄关系是发展国家关系的“先进模式”，但还要“不断充实重要的具体内容”，加强政治、经济合作，进一步深化，以把稳定、发展的俄中关系带入21世纪。首先，俄政府排除种种阻挠，积极推进中俄勘界工作。1992年3月， 中俄双方互换东段边界协定批准书，1995年10月互换西段边界批准书，两协议书现均已生效，1997年11月叶利钦访华时勘界工作如期完成。其次，1997年4月，俄与中哈吉塔4国签署“边境裁军协定”，规定5国把边界线两侧各100公里内的军事力量裁减到与睦邻友好相适应的最低水平，确定了陆、空军和防空军等人员和主要武器数量的最高限额以及互不以武力相威胁、互不进攻等安全原则。这一协定的签署使5国长达7000 多公里的边境地区形成一个安全带，也为亚太地区各国建立睦邻友好关系提供了经验，为加强边境地区军事合作与安全创建了新模式。第三，俄把加强经济关系作为俄中长期合作的基础。俄认为目前68亿美元左右的贸易规模已不适应俄中关系的发展，俄政府提出“切尔诺梅尔金—李鹏委员会”的一个重要任务是使下个世纪初俄中贸易额达到200亿美元， 并积极创造条件实施一系列大型双边经济合作项目，以充实中俄战略协作伙伴关系的基础。 （二）突破俄日关系。近年来俄罗斯调整了对日政策，不再坚持承认“北方四岛主权”是改善两国关系的前提。开始加强安全领域的对话，邀请日本防卫厅长官访俄，与日本海上自卫队联合举行军事演习，主动把四岛驻军人数由1万减至3500等； 提出有偿租让北方四岛海域捕渔权的建议，使日本渔民在“商业基础”上进行合法捕鱼。通过一系列措施，俄日达成在国防、安全领域的谅解，并建立起了两国外长定期会晤磋商机制和副总理级的经济委员会磋商制度，高层互访增加，两国关系有很大改善。叶利钦政权进入第二任期后， 加大了对日外交力度：（1）积极展开外交攻势。1997年俄前国防部长罗季奥诺夫、第一副总理涅姆佐夫和外长普里马科夫先后访问日本，为日俄首脑会谈寻找契机。俄日首脑继6月丹佛会晤后，11 月初又在俄远东克拉斯诺亚尔斯克进行了第二次不系领带的非正式会晤，使俄日关系出现新的突破：两国争取在2000年之前签署俄日和平条约，解决领土问题或找出解决问题的方案，并就四岛问题提出了共同开发、共同利用的新思路。叶利钦称此次会晤是俄日关系的“真正突破”。（2）拓展经济合作关系， 借助日本资金技术带动西伯利亚、远东地区的经济发展，以保障下个世纪俄经济的全面复兴。11月推出以经济合作为主要内容的“叶利钦—桥本计划”，决定两国在贸易、运输、投资以及高科技领域进行合作。（3 ）加强军事领域的合作。1998年将实现日本防卫厅次官和俄总参谋长之间的互访。 （三）改善和发展与朝鲜半岛的关系。俄罗斯调整了曾一度“亲韩疏朝”的作法，积极在朝鲜半岛推行“等距离”外交。俄罗斯把韩国看作是亚太经济强国和开发远东及西伯利亚的合作伙伴，积极与其发展关系。两国高层往来频繁。1992年叶利钦访问韩国，双方签署了《俄韩关系原则条约》和有关贸易、投资、科技、渔业、航空、文化等8 个文件；1994年6月韩国总统金泳三访问俄罗斯， 双方又签署了《俄韩联合声明》和关于防止海上事故、进行环保合作等方面的文件，还就成立俄韩贸易委员会达成了协议。 两国的经济和军事关系也取得了较大进展。 1995年9月，俄总理切尔诺梅尔金访问韩国， 讨论了两国大型经济合作项目问题，与韩国总理李洪九共同签署了宣言，规定两国政府将积极支持已商定兴建的合资企业。这些合资企业包括：在西伯利亚兴建天然气田和铺设通往韩国的天然气管道；在俄罗斯的东部港口纳霍德卡为韩国公司兴建一个工业区；在莫斯科兴建一个韩国贸易中心。宣言还要求两国在能源、伐木、汽车、核能、渔业、环保以及帮助俄军工转产等领域加强合作。两国还签署了“军事合作议定书”，建立了军方领导定期互访关系。
