一、中、英两国公务员考录制的成因与作用 （一）中、英两国公务员考录制的历史成因比较 1.政治背景 英国资产阶级革命胜利后的初期，在官吏的录用上仍然主要采取了带有浓厚封建色彩的个人恩赐制。英国是通过反对个人恩赐制而建立文官考试录用制度的典型。个人恩赐制是封建选官制度的延续，表现为大部分领导人任用官员的依据不是其实际表现和才能，而是其出身门第和与领导人的情感亲疏，带有浓厚的人治色彩。 在1853年，在新兴的资产阶级的强烈要求下，英国议会提出了改进人事考选制度议案，并委派当时的财政大臣格拉斯坦·诺斯科特和查尔斯·屈威廉两人调查英国任用官吏情况，并于1854年提出了旨在推行文官制度的改革报告，史称“诺斯科特——屈威廉报告”〔1〕。 这个报告的主要内容就是提出了用公开竞争考试的方法来代替恩赐官职制。它主张建立一个独立的机构来选拔政府官员，认为不仅要考察应试者的知识，而且要考察他们的智力，此外，候选人应提交推荐信和健康证明书，以保证其品行端正和身体健康。报告还提出了年龄限制：高等职位为19到25岁，初等职位为17至21岁。报告还主张新进人员应有试用期。“诺斯科特——屈威廉报告”标志着英国考试录用制度的建立。〔2 〕不过，英国考试录用制度的推行经历了一个相当长的过程。“诺斯科特——屈威廉报告”发表之时，还不能为大多数人所接受，并且由于触及了一些人的切身利益，报告受到政府内外大量批评指责，许多人认为这些建议太激进，希望采取一个折衷的办法。1855年，内阁宣布成立文官委员会，迈出了文官制改革的重要一步。1870年5月， 内阁又通过另一个枢密院令，规定政府所任用的人必须通过文官委员会主持的考试并得到合格证书方能任职。在考试形式上则规定分为高等和中等两级，高等考试吸收大学毕业的优等生，从事智力型工作；中等考试吸收中学毕业生，从事事务性工作。两类人员的比例根据各部的工作性质来决定。至此，英国文官考试制度已初具规模。此后百余年中不断改革，形成了目前的现代考试录用制度。〔3〕 中国公务员考录制产生的政治背景同英国在政治背景方面有显著的不同： 第一，中国的公务员考试录用制度，是在中国共产党领导的多党合作制条件下建立的。 第二，中国实行公务员考试录用制度是社会主义制度的自我完善与发展，它继承了传统的干部录用制度的优良传统，保持了历史的连续性。如干部队伍“四化”的方针，坚持中国共产党的领导，德才兼备的用人标准，为人民服务的宗旨等。正是由于这种历史继承性，它在实施过程中未遇到多少主观上的阻力。 第三，中国建立公务员考录制是适应社会主义商品经济的发展，改革传统干部人事制度的重要内容和必然结果。我国传统的吸收录用干部采取推荐选拔的办法，干部来源主要有三条渠道：一是国家指令性分配的大、中专毕业生；二是国家统一安置的军队转业干部；三是从工人中吸收和从农民、城镇社会青年、社会闲散科技人员中录用的干部。尽管不同历史时期侧重点不同，但主要渠道是前两个。这种干部录用办法同高度集中统一的指令性调配方式相协调，同高度集中统一的产品经济模式相适应，简便灵活，起到了一定的积极作用。 2.社会经济背景 英国的公务员考录制的建立是随着资本主义由自由竞争阶段向垄断阶段的过渡，政府由以前自由放任的“守夜人”转变为积极干预社会经济生活的管理者，即从所谓“调停者”转变为“服务者”。而政府职能的扩大和复杂化要求政府人员提高素质，这样才能胜任工作，提高行政效率。公开竞争的考录制就是适应这种需要而产生的。 但中国考录制创立的背景同英国相比是存在较大差异的。中国正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡时期，政府正采取措施简政放权，弱化和转变政府的超度经济职能。这同西方的公务员考录制创立时强化经济职能不同。但是政府经济职能虽然减小了，却决不意味着政府工作内容的简单化，而是更复杂了。市场经济要求政府引导企业不断开拓创新，为企业创造公平交易、平等竞争的环境。市场经济还要求国家全方位地对外开放，积极参与国际竞争，为本国企业争取有利的地位。同时，市场经济的发展会引起社会分工的进一步细化，而社会分工的发展同时又意味着对各行业之间进行协调的难度增大。要求政府既需要精通各种专业知识和技能的专门人才，又需要从宏观上掌握全局、具有战略眼光的管理人才。以上几个方面的变化要求公务员有很高的素质，而传统的干部人事制度是适应计划经济体制而建立起来的。在这种体制下，政府是资源分配的主体，它不仅垄断着经济资源，而且垄断着人力资源和人才评价尺度。与这种制度相适应的干部人事制度的重要缺陷是缺乏人才的自主权和客观的人才评价尺度，由此容易造成用人上的主观随意性及优秀人才难以脱颖而出的弊端。建立公务员考录制度，可以为各种人才提供一个竞争的机会，保证社会公平。而且凭借其科学的测评机制可以提供客观的评价手段，保证选拔官员的质量，从而有助于克服干部分配制度的弊端，适应市场经济的需要。 （二）中、英两国公务员考录制的历史作用比较 英国考录制度的建立，结束了当时盛行的“个人恩赐制”，有效地克服了官场上的任人唯亲、卖官鬻爵的腐败现象，为现代文官制度奠定了基础。它顺应了工业化大生产带来的社会变革的需要，在选拔各类精英人才，提高行政效率，维护多党竞争条件下的政治稳定起到了巨大的作用，为西方的经济繁荣和社会发展奠定了基础。中国实行考录制，在官员录用上引入考试竞争机制主要是为了适应经济体制转轨的需要，选拔优秀人才，克服用人上的不正之风，提高行政效率。从长远来看，也必将促进社会主义民主和法制建设，保障社会公平、公正，推动社会主义市场经济发展。
