新一轮美欧技术经贸协调进程

      美欧间的跨大西洋伙伴关系是影响世界格局和国际秩序最重要的变量之一。特朗普政府秉持的“美国优先”政策导致美欧之间分歧增多，跨大西洋伙伴关系裂痕加大。拜登胜选后，来自美欧双方建议恢复跨大西洋伙伴关系的呼声颇多。与前政府采取“单边利美”道路不同的是，拜登政府认为多边主义对美国更有利，同盟关系是美国最重大的战略资产。被视为“跨大西洋主义者”的拜登总统，在就职后不久便开启了新一轮美欧协调进程。为缓和双方紧张关系，拜登政府暂停了美欧间持续已久的贸易争端，先后在大飞机补贴、全球最低税率及钢铁和铝关税等领域达成和解协议。在第四次工业革命加速发展的背景下，技术在本轮美欧协调中的地位极为突出，并使经济和贸易活动的重心随之转移。美欧双方正在试图建立较为系统的、长期的对话协调机制。其中，成立于2021年9月29日的“美欧贸易和技术委员会”(TTC)是新一轮美欧技术经贸协调的核心机构。本文以TTC为主要研究对象，分析本轮美欧技术经贸协调的演进和规划、新特征、前景与影响，并通过美欧以技术为核心的新一轮协调进程，观察美欧乃至全球经贸与政治的联动效应。

      一、新一轮美欧技术经贸协调的演进和规划

      无论是在技术，还是经贸领域，美欧间的合作协调均有较长的历史传统。在技术领域，为防止共产主义或社会主义国家获得美国产品和技术，从二战后杜鲁门政府推出的“欧洲复兴计划”、《对外援助法》及在巴黎设立的多边出口管制协调委员会(COCOM)，到冷战后的《出口管理法》(EEA)和瓦森纳协定等，美国主导的各种形态西方技术管制联盟历经时代变迁延续至今。①在经贸领域，20世纪90年代，美欧《新跨大西洋议程》(NTA)曾提出过建立跨大西洋贸易伙伴的构想。到小布什政府时期，双方于2007年成立了协调机构跨大西洋经济委员会(TEC)，并决定为达成一个全面的贸易和投资协定启动谈判。在奥巴马政府时期，《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》(TTIP)于2013年7月正式开始首轮谈判。但经过五轮谈判，直至2017年奥巴马任期结束仍未能取得实质性进展。

      特朗普政府早期奉行“美国优先”的单边主义策略导致跨大西洋协调进程的中断。特朗普政府相继启动了“全政府”和“全社会”对华遏制策略，屡屡刷新对华政策下限，但均无法达到快速击败中国的目的。在选情和疫情双重压力下，特朗普政府在2020年逐渐启动了“联盟”对华策略。在特朗普推出的遏制中国5G发展的“清洁网络”计划中，美国“联欧抗华”的意图已有表露。不仅美国总统公开承认，英国决定逐渐排除华为公司产品的决定与其施压有关，而且美国前国务卿迈克·蓬佩奥在访欧的过程中毫不避讳地通过抹黑中国企业的手段游说盟友加入“清洁网络联盟”，排除中国供应商，尤其是华为、中兴等中国科技企业。为了获得欧盟的支持，美国将“关于5G网络安全的布拉格提议”和“欧盟5G网络安全工具箱”整合为“清洁网络”计划的一部分，试图共同塑造符合西方国家战略利益的5G安全审查标准。为了实现建立“跨大西洋清洁网络”联盟的目标，美国务院利用外交游说甚至胁迫手段，不断对欧盟、北约、经合组织及“三海倡议”等欧洲国家进行拉拢。

      拜登就职前，重启跨大西洋关系的信号逐渐增强。首先，美国参议院外交关系委员会于2020年11月18日发布了《美国与欧洲：跨大西洋对华合作具体议程》，对重启跨大西洋关系的必要性进行了评估，建议成立一个民主国家技术联盟，重点聚焦新兴技术研发及技术标准规范方面的合作，并加强与关键技术相关的出口管制和投资审查方面协调。欧盟委员会、欧盟外交事务与安全政策高级代表在2020年12月2日发布的《欧盟—美国应对全球变革新议程》中建议美欧双方在全球卫生、气候变化、贸易和技术及捍卫民主等领域加强合作。该议程提出以欧美关系为中心，重建紧密、开放的跨大西洋伙伴关系，并在共同价值观基础上开展更为广泛而密切的合作。这份议程提出了双方在技术经贸领域的具体合作设想。此外，拜登当选后，欧美智库也纷纷就“修复”“规划”“重塑”或“重振”跨大西洋关系积极建言献策，如《新跨大西洋协议：面向转型而不是恢复》(欧洲外交关系委员会)、《中国计划：跨大西洋战略竞争蓝图》(美国大西洋理事会)、《规划应对中国的跨大西洋路线》《通用密码：民主技术政策联盟框架》(新美国安全中心)等。

      拜登就职后试图以共同价值观为纽带重振传统的跨大西洋联盟。拜登积极作出恢复美欧关系的承诺，初步回应此前欧盟要求恢复跨大西洋合作的呼声，并为任期内跨大西洋关系奠定了合作基调。拜登在就职演讲中强调修复美欧联盟，又在2021年慕尼黑安全会议上，向国际社会宣告“美国回来了，跨大西洋联盟回来了”。他还强调，跨大西洋联盟是集体安全和共同繁荣的基础，将重新与欧洲接触，共同合作制定技术规范标准，捍卫民主价值观。为阻止美欧分歧深化发展，拜登政府迅速在技术经贸领域展开了与欧盟的对话协商。拜登政府与欧盟进行了双边贸易谈判，并最终于2021年5月形成共识，同意不将双方在钢铝关税问题上的争端升级。在数字税方面，2016年以来，欧盟及其多个成员国陆续提出了拟征数字税的计划，而美国为维护本国高科技企业的利益，不惜对盟友采取加征关税等实质性反制措施。双方关于是否应数字税征收以及如何征收等问题长期存在分歧。在拜登政府的推动之下，2021年6月，七国集团(G7)财政部长和央行行长会议发布联合声明，就全球税收改革达成了历史性重大协议，一致同意全球最低税率原则，确保跨国公司向其运营并开展业务的所在国缴纳至少15%的税率。

      上述协调进展，为美欧开启更进一步的技术经贸合作奠定了基础。2021年6月，在美欧峰会期间，建立新一轮美欧技术经贸合作协调机制的相关工作得到推进。根据峰会发布的“迈向新跨大西洋伙伴关系”的联合声明，双方将通过成立TTC深化双边贸易投资，避免技术性贸易壁垒，并加强技术、数字和供应链方面的全球合作。与此同时，双方还计划建立“美国—欧盟联合技术竞争政策对话框架”，重点讨论如何制定共同方案加强技术领域的竞争政策，以及强化执法方面的合作力度。